覃郁杰，包展羽

(广西大学公共管理学院，广西 南宁 530004)

1 研究思路

SWOT是优势、劣势、机遇、威胁的英文缩写。SWOT分析概念源于企业管理领域相关理论，在1965 年最早由美国Learned 等人提出其雏形。直到20世纪80年代初，美国管理学家史提勒正式提出了距今较为成熟的SWOT分析方法，而对它形成影响最大的是美国安德鲁斯教授，他在《企业战略概念》一书中提出“TOWS”矩阵和战略理论，其早期分析框架中，S为企业的强项，W为企业弱项，O为环境给予企业的机遇，T为企业面临的威胁。随后SWOT分析成为一种企业管理领域中比较常用的战略分析方法，其概念与方法的也逐步运用到了其它公共管理领域。在我国机遇与威胁的思想在古代早有提出，在《老子》一书：“祸兮，福之所倚，福兮祸所伏，福与祸”，福与祸是对立统一的矛盾体，既存在着机遇，也存在着威胁；优势与劣势的思想则出于战国屈原所著《卜居》：“夫尺有所短，寸有所长，物有所不足”，比喻事物各有长处和短处。1978年我国改革开放后，外企的引进和国企改革以及私企涌起，促进了发达国家的企业战略管理思想和SWOT分析方法在中国企业管理领域的运用。1986年我国学者龚应荣就开始将SWOT分析法运用到企业管理学术研究上，并提出本土企业的经营战略。2009年燕山大学迪莉娅副教授第一次在农村电子政务建设中运用SWOT分析法，用它来分析我国农村引入PPP模式(Public-Private Partnerships)的SWOT，即分析农村电子政务建设公私合作模式的优势、挑战、机会和威胁，并就存在的问题提出了应对策略[1]。近十多年智能手机才逐步普及我国广大乡村，老中少群体才开始在使用，农村引入移动电子政务还处于萌芽阶段。

SWOT分析的思想指，列出与研究对象密切相关的各种主要因素，然后运用系统分析的思想，把各种因素匹配起来进行分析，分清积极因素和消极因素，从而制定相应的对策[2]。SWOT分析常出现在人们管理决策中，其本质是分析现状趋势和权衡利弊，做出最优选择和方案。从地理区域角度，边疆地区的农村具有村屯分散化、语言文字本土化、基础设施服务不均匀化等特征[3]。这些特征使得边疆地区推进农村移动电子政务建设既艰巨又大有作为，其出路只有基于劣势寻求机遇和发挥优势预防威胁。通过对边疆地区农村SWOT战略分析，推进农村移动电子政务建设可以提升村两委管理和服务效率，这不仅能拉近村民及村民之间心理距离和强化凝聚力，还是实现乡村振兴战略目标的必经之路。就村民个人而言，家乡的事就与自己息息相关，基于SWOT分析可以使得边疆地区农村移动电子政务建设具有适应性、可操作性，进而可以让村民足不出户办理自己的事了解村内外的情况。因此，边疆地区农村移动电子政务建设必须引入SWOT分析，进而推进特色、科学的移动电子政务落地，最终助力乡村振兴和经济持续发展。

2 边疆地区农村移动电子政务建设SWOT分析

农村移动电子政务主要指传统农村电子政务与移动电话相结合形成的产物。与传统电子政务区别在于移动电子政务具有移动性、随机性、灵活性和广泛性等特点，随时随地可以实现办公提醒服务、发布各种通知、调查与投票、办公信息查询、发表意见、人文关怀等。

2.1 边疆地区农村移动电子政务建设的优势

(1)有一定的基础条件

我国电子政务发展开始于上世纪80年代初期，目前城市电子政务发展潮流是智慧城市建设，突破单纯的互联网办公，用先进的信息技术参与到城市智慧式的管理和运行，农村也在加快电子政务建设，实现了村村通网且有办公电脑，积累了一定的电子政务建设经验。根据2016年中国统计年鉴数据，通讯信号塔不仅实现了全国信号覆盖，在2016年全国移动电话普及率已达96.2/百人，而且边疆地区3G网络以上移动手机拥有量人数超过移动电话拥有量人数的二分之一，随着农民越来越多地使用功能更多的智能手机，只要安装相应的应用软件系统(APP),农村移动电子政务直接可以在农民手机上实现。

(2)政策的重视

2002年国家首次出台了电子政务的政策文件，即《关于我国电子政务建设的指导意见》，到2006年出台《关于推进国家电子政务网络建设的意见》，到2013年出台《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》，再到2014年出台《关于促进电子政务协调发展的指导意见》，2017年十九大报告中提出建设网络强国的目标。可以看到越来越多政策重视电子政务的建设，边疆地区农村村委办公室都接上网络安装了电脑，还相当部分农村配备了信息员，农村电子政务得到了进一步的发展。农村移动电子政务是农村电子政务的延伸，结合边疆地区农村特征将会发挥更大作用。

(3)农村人口素质有所提高

据2010年第六次人口普查数据，我国每十万人中有8930人具有大学文化程度，比1982年的815人增加了10倍；文盲率也从1982年的22.81%下降到2010年的4.08%，从发展趋势来看，目前我国人口整体素质一定比2010年提高了，相应地农村人口素质较低的现状也得到了很大改善。农村人口素质提高将会促进农民更重视科学知识的运用、更容易接受新事物，随着智能手机在农村变得越来越平常，稍微指导或培训农民，他们就很快便会使用和操作许多功能。农民素质得到提高还有助于领悟和运用网络信息，方便办事、发现致富机会，显然农村移动电子政务建设需要有这样的条件。

2.2 边疆地区农村移动电子政务建设的劣势

(1)建设人才匮乏

边疆地区农村移动电子政务建设人才是指能够帮助农村搭建和维护移动电子政务系统，能够指导农民运用移动电话在网上办事、收集和发送公务信息的人才。目前在边疆地区农村很少人了解电子政务，既然是乡镇部门的办事人员也不是很精通，配备的信息员不是专业出身也往往导致培训效果低下，电子政务建设人才很是缺乏。2017年全国普通高校毕业生人数达到近756万，但国内网络技术领域仍紧缺60万人才，可见从事电子政务的人才也相应地紧缺。当前电子政务的建设人才主要由高校培养，毕业生往往因城镇机构和企业提供的待遇高，很少愿意去基层部门甚至农村工作，更何况是条件恶劣的边疆地区农村。

(2)通讯基础设施落后

移动、电信、联通三大通讯公司在边疆地区农村修建了信号塔，但是通讯设施很多跟不上了农民发展经济和生活的需要，移动电话的信号差，许多手机功能无法畅通使用，影响了农村人民与外界的联系。边疆地区农村地质条件复杂，维护信号塔成本高，农民在移动电话上花费较少，在通讯公司看来这些农村收益抵不过投资，导致了城市通讯信号升级快而农村要滞后多年才升级。随着边疆地区农村人民的智能手机越来越普及，而信号得不到加快提升，将会导致移动电子政务建设推迟，也就影响到边疆地区新农村建设和农村人民生活的提高。

(3)观念有待转变

边疆地区农村陈旧观念依然对农民生活影响很大，对待移动电子政务这种新事物一时并不容易接受、也不敢去尝试。农村人民认为进行移动电子政务建设跟自己没有多大的关系，有事直接找村委或相关办事部门，对移动电子政务能够随时随地办公提醒服务、发布各种通知、调查与投票、办公信息查询、发表意见的功能持观望心态。推进边疆地区农村移动电子政务建设必须让农民的思想观念转变，让被动参与变为主动、积极参与，因此要做好宣传工作和示范带动。

2.3 边疆地区农村移动电子政务建设的机会

(1)边境贸易持续快速发展

目前边境贸易对边疆地区的经济发展起着重大的作用，拉动着越来越多的农村劳动力从事相关的工作或生意。据中国统计年鉴数据，2016年边疆省份进出口贸易中单是边境小额贸易进出口额占了相当的比例，新疆、西藏、内蒙古的边境小额贸易额占比分别是61.66%、57.80%、26.95%，稍微低点的广西和云南分别占比是23.77%、14.76%。边境贸易持续快速发展给边疆地区农村带来很多的发展机会，如何让农民更便捷、准确了解经济发展状况和办事程序，这就需要加快农村移动电子政务建设，从而开拓农民的视野和信息渠道，抓住农村经济社会发展的机遇。

(2)农村振兴的需求

2017年10月，我国十九大的报告中指出要实施乡村振兴战略，明确要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，加强农村基层基础工作，再次在政策上强调“三农”作为国之根本，新定调为“关乎国计民生的根本性问题”。边疆地区农村由于地理位置和自然环境的影响，对农村振兴需求更紧迫，因此需要推进农村移动电子政务建设，方便农民了解和办理公共事务，接收最新的外界涉农有用信息，助力农民脱贫致富。

(3)手机网络技术革命性发展

随着网络技术革命性发展，越来越多的人使用智能手机来上网，在农村许多农民一闲下来就拿着手机看电影、玩游戏、网聊已是平常的事。目前从中国政府报告中获悉边疆地区的3G网络以上的移动电话用户量越来越大，占比移动电话用户量二分之一以上，说明了手机网络技术迅速发展，使得人们越来越承担得起买手机和上网的成本。智能手机可以安装功能多样的应用软件系统，非常简单方便，建设移动电子政务相应的APP安装在手机上便能直接服务于农民。

2.4 边疆地区农村移动电子政务建设的挑战

(1)形式主义的挑战

目前在一些条件相对好的边疆地区农村由于基层政府所支持的资金、人才、技术、机制等方面欠缺，缺乏有效的监管，农村电子政务网站的在线服务职能得不到充分的重视和发挥，网站成为简单的宣传媒体，在基层干部看来可有可无。随着农村电子政务进一步发展必将会过渡到移动电子政务，如果这种形式主义得不到有效铲除，不仅浪费了国家财力和人力，而且会失去农民对移动电子政务建设的支持和信任。

(2)信息安全技术水平较低

目前越来越多移动电话出现信息泄露和诈骗问题，并且边疆地区农村信息相对封闭，人民素质较低，信息安全意识低，移动电子政务建设面临着信息安全技术的挑战。移动电子政务提供的公共服务是要准确无误和相应的保密，这是信息安全要求，如果这一要求得不到保证，不仅会造成农民损失，也会影响农民对移动电子政务的信任。

3 边疆地区农村移动电子政务建设的策略

边疆地区农村移动电子政务建设是乡村振兴的必然要求，它能够促进公共服务更直接、更便捷、更有效地服务于农民。SWOT分析从不同角度揭示了边疆地区农村特征和农村移动电子政务建设的优势、劣势、机遇、威胁，因此选择从以下六个方面来探寻边疆地区农村移动电子政务建设的路径。

3.1 完善通讯基础设施

边疆地区农村移动电子政务建设有了一定的条件，3G以上网络的农村移动电话用户已有相当比例，然而受到地理环境的影响和通讯基础设备更新速度慢，许多的移动电话出现信号不稳，功能无法展开使用。加快完善通讯基础设备，必须要出台政策催促和进行财力支持移动、电信、联通三大公司重视农村通讯基础设备的维护和升级，既要看数量，更要重视质量，打造畅通的农村信号路。

3.2 推进公私部门合作建设，提高效率

电子政务已经市场化，那么农村移动电子政务建设也可以进行市场化，尤其是边疆地区农村缺资金、缺技术、缺管理、缺人才，如果单一由政府建设和管理将避免不了资源浪费和效率低下，因此需要推进公私部门合作建设。根据边疆民族地区农村的实况和当地公共组织、企业、技术的因素，公私部门合作要因情况而定，既要保证移动电子政务落实和惠及到村民，也要考虑私部门的利益，搭建符合边疆地区农村所需要的移动电子政务信息资源建设和服务模式。

3.3 推进灵活的政策激励和监管并行

虽然国家层面提出了乡村振兴战略，在国家政策上更加重视和支持解决三农问题，但是要落实到农村需要地方各层政府灵活激励和监管，同样也适用于边疆地区农村移动电子政务建设。目前农村移动电子政务市场的潜力才刚刚开始挖掘，对于它的建设，进行公私部门合作要让企业有信心和看到盼头，因此在建设中政府要从资本的投资，银行贷款、税收等方面进行政策上的优惠和激励。同时，对建设进行灵活监管，依据项目的完成情况，建立相应的奖罚机制，保证边疆地区农村移动电子政务建设的质量和效率。

3.4 确立合理的风险防范及分担机制

移动电子政务建设是一个系统的工程，包括前期的调研、规划，中期的人力、物力、技术的调配和使用，后期的系统维护、评估等各个方面。边疆地区农村移动电子政务建设主要风险有信息安全风险、责任风险等。信息技术安全和责任风险需要公私部门合作保证，因此要确立合理的分工和责任分担，建立合理的危机处理机制，才能使农村移动电子政务建设安全可靠、各方共赢。

3.5 重视人才引进和人才培养

在边疆地区农村,高素质和高技能的人才很匮乏，这也是制约当地经济和社会发展的重要因素。在移动电子政务建设中搭建、维护系统和网站，以及指导农民使用都需要专业的人才，当中会涉及一些如金融、信息技术、管理学等的知识和技能。因此可以通过公私部门合作下借用企业的人才和技术支持，同时需要基层公共组织不断培养本土人才和引进外来专业人才，为移动电子政务建设提供技术和人才方面的保证。

3.6 做好宣传，争取村民的支持

在边疆地区农村在经济、文化、环境等方面都具有独特性，同时移动电子政务需要的是村民主动参与，如果没有村民的支持和信任，建起的移动电子政务也无法发挥其作用，因此建设移动电子政务必须因地制宜，做好宣传，取得人民群众的信任和支持。从实践中进行试点示范和知识上典型案例宣传，让村民了解和看到参与移动电子政务中有收益，有帮助，从而加快推进移动电子政务建设并落实其目的和意义。

参考文献：

[1] 迪莉娅.农村电子政务建设PPP模式的SWOT分析及对策研究[J].中国信息界，2009，(12).

[2] 陈伟.中国农村文化产业SWOT分析与对策[D].长沙：湖南大学，2008.

[3] 罗敏，陈连艳，周超.边疆民族地区农村治理能力现代化研究：基于共生理论的分析[J].广西民族研究，2016(6)：63-71.