王笑竹

(东北农业大学资源与环境学院，黑龙江 哈尔滨 150000)

1 我国现阶段行政管理层级与管理幅度存在的问题

行政职能界定不科学，管理层级偏多，管理幅度缺少大数据分析，影响管理效能提高。目前，我国仍然实行五级(中央、省、市、县、乡)行政管理层级，层级明显偏多，每个行政管理层级的管理幅度与人口差异较大。以县为例，有的县域面积超过 10000 平方公里，有的县不足 1000 平方公里；有的县人口超过 100 万，有的县人口不足 5 万；有的县是交通枢纽，区位优势突出，经济发展较快，有的县是民族地区，交通欠发达，经济发展慢。面对如此情况，如果用同一种模式或相同的层级管理不同的幅度，势必影响行政效能的提高，影响行政管理资源的合理配置。改革开放以来，我国虽经过多轮行政区划调整和机构改革，但现行的管理层级与职能仍然存在职能不清晰、界定不科学的问题。特别是从计划经济向市场经济过渡时期，计划经济时代很多管理手段仍然被沿袭，政府管了很多不该管的事。进入市场经济时期，行政层级过多现象依然存在，行政机构职能界定还没有厘清。很多政府部门和工作人员，还不能适应市场在资源配置中的决定性作用，人为存在“一切以红头文件和领导意图办事”的观念，与人民群众的期盼和市场经济的要求相差甚远。政府职能还没有真正转变到以市场配置资源为主的轨道上来，各类行政审批事项仍超过上千项，还没有做到通过大数据的运用和分析对行政管理资源进行高效配置。

互联网技术的不断创新和发展，特别是大数据技术的应用和推广，迫切要求行政管理层级和幅度适应经济社会发展，成为经济社会发展的助推器。但在实际工作中，有些公职人员不会运用信息技术，不知道大数据概念，更不知道如何运用大数据，对很多类似的行政管理模型更是不知其所以然，影响了行政效率的提高。这种状况如果任其发展，不仅使公职人员队伍建设落后于时代，而且使行政管理水平落后于科技快速发展的步伐，使行政管理公职人员不能迅速融入大数据时代，影响行政管理效能提升和“两个一百年”目标的实现。

2 改革和完善我国现行管理层级和幅度

依法明确行政职能，法无授权不可为，以适应现代管理需要。推进行政管理幅度和管理层级改革，最重要的是依法明确行政职能，对政府机构设置统一进行大数据分析和规划，真正做到法无授权不可为。目前，重点是按市场经济规律转变政府职能，按照中国融入世界经济大循环需要确定职能，按照法律要求下放职能。部门设置要精、少、并，凡交叉的要合并，凡应交给市场的还给市场，一切以提高行政管理效能、转变政府职能为前提，确定政府行政管理层级和幅度。

改革现行人、事、财权管理分离模式。人权、事权、财权实行统一管理模式后，让更多的行政职能部门既有人权、事权、财权，又能更好地担当经济社会发展的责任。要通过大数据实行报表制监管，减少人为的工作检查，提高工作效率。同时，利用大数据功能，对县级政府实行行政部门综合制，不必与上级部门一一对应。中央部门机关要减少对下级部门的发文、通报、评比等，原则上中央机关到省，省级机关到县，各类指导和检查一年不超过两次，以保证下级部门集中精力抓好民生和经济发展。发到县级的各类文件，一年不超过 50 份。县(市)直接面对城乡居民，是我国基层政权的平台和载体，它的一切行为要依法行使，而不以部门文件为依据，真正做到一切以法律为准。

利用大数据制定和完善公职人员的社会保障体系，形成能进能出的社会氛围。目前，我国有 600多万公职人员，相对于 13 亿人口的管理幅度而言，比例不算高，但是公职人员进出渠道十分单一，要么只进不出，要么犯错误被开除，没有自由选择权。要通过大数据的分析，制定科学合理的薪酬政策，实现公职人员与其他人员的社会保障待遇逐步衔接，避免形成“两种阶层、两种待遇、两种结果”，避免公职人员离开公职后无谋生之技，在岗位上，为了生存，即使工作不愉快，也不愿放弃公职的“恶性循环”。要通过完善的社会保障体系，建立健全公职人员能进能出的制度安排，从实际的“终身制”逐步迈向聘用制，给每个社会成员创造服务公职、实现个人价值的均等机会。

3 需要把握的几个问题

从实际出发，不搞“一刀切”。中国地域辽阔，人口多，民族众，经济发展不平衡，不能照抄照搬发达国家的治理模式和方法。在大数据来临时代，提高行政管理效能，既需要改革和创新，又要从中国实际出发，不搞一刀切。要形成符合中国特色的行政管理层级与幅度，使行政管理更好地为经济社会发展服务。

稳步推进，不能操之过急。利用大数据，提高行政管理水平，既要学习和借鉴发达国家的经验，又要使我国优良传统得以传承发扬。我国 2000 多年来国土疆域没有像其他国家那样分裂和散化，其中必有奥妙之处，要利用大数据把这个奥妙之处进行提炼和固化。依靠大数据的分析依据进行行政管理改革，既不能操之过急，又要稳步推进。

注重发挥地方积极性。我国东西南北相隔5000 多公里，仅海岸线就有 1.8 万公里，不同省(市)、不同地区，都有不同地方特色的智慧。因此，行政管理层级与幅度的改革，既要考虑不同地方的自然因素，又要充分发挥地方积极性，这是大数据时代我国进行行政管理层级和幅度改革的出发点和立足点。

兼顾经济社会协调发展。推进行政管理层级与幅度改革，必须兼顾经济社会的协调发展，要坚持发展是行政管理的第一要务，这种发展必须是科学的、持久的。目前，我国已成为世界第二大经济体，行政管理层级与幅度也要与之相适应，许多经济社会发展中出现的矛盾，要通过大数据进行分析、研判、解决。要按照中央提出的调结构、稳增长、促改革、惠民生的思路，把行政管理改革和国家治理现代化有机结合，在法治、科学、健康轨道上运行，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献：

[1] 秦江.我国地方行政层级设置优化研究[D].江苏：南京大学，2014.

[2] 杨侦.行政层级结构中市辖区一级政府改革研究[D].贵州：贵州财经学院，2010.