■胡 串

宜昌市夷陵国土资源局鸦鹊岭国土资源所

引言

随着农村宅基地确权登记工作的深入，我们发现有一些问题需要及时做出处理和解决。在遇到有争议的问题时，我们遵循的原则就是尊重历史、立足现实，以促进社会生产和生活的进步、有利于社会的和谐发展为基准，所有登记行为都必须按照工作和法规的程序进行，工作中要坚持做到有法可依、有法必依。宅基地确权行为发生后，农民可以用宅基地进行抵押贷款，解决燃眉之急。可以说，随着确权行为的进一步深化，农民未来的生产和生活都会向着良性循环的方向发展。

1 农村宅基地确权发证的内涵

我国农村宅基地确权行为是指广大居住在农村的居民，能够享受到自己建造在集体土地上的房屋的占有和使用的权利。对于哪些人具备确权资格，哪些人不具备确权资格，国家有严格的法律、法规作为约束标准，任何个人和单位都不得违背。根据法律规定，只有具备本集体经济组织成员资格的人才能取得宅基地的确权，宅基地确权在某种程度上是对农民的福利政策，为广大农民提供了社会保障。

2 农村宅基地确权发证的目的

通过对农村宅基地确权发证，落实农村集体建设用地所有权问题，在农村集体土地确权登记行为落实后，便于建立统一的数据库和管理系统，从法律层面上确定宅基地的所有权。也就是说，对农村宅基地的管理更加合法化，对于过去存在的多占、废弃、继承等土地占有权不明确的情况，要重新从法律角度进行审批，对合法的宅基地占有者要对其权利予以保护。

3 农村宅基地确权发证的重要作用

（1）使农村宅基地的界限和所属权明朗化，有利于落实因搬迁、征地等行为带来的补偿措施。自古以来，农民对土地的热爱就没有消减过，土地是农民赖以生存的根本，失去了土地，农民就失去了生活的依托。农村宅基地确权使得农民能够真正在法律上实现对自己房产土地的使用权，给农民吃了一粒定心丸。农村住房占地面积一般较城市要大，在以往的农房建设中经常出现左邻右舍界限不明的现象，而且一遇到征地情况出现时，农民中一些投机取巧分子就会希望通过非法手段占用土地而多获取一些补偿，这些行为的发生追究其根本原因都是因为农村宅基地一直没有进行不动产登记而出现的漏洞。所以说，确权登记行为在不动产登记中具有重要作用。

（2）确权登记后，农民可以利用宅基地进行抵押贷款，为农户的生产发展创造了有利的条件。为了解决农民种田之际的燃眉之急，国家推出了很多种优惠的农业贷款，进行助农、扶农活动，但是，抵押是银行贷款所必需的手续，而农民除了土地之外能用来抵押的物资实在有限。确权登记之后，农民就可以把自己获得法律承认的宅基地用来抵押，这就无形中为农民的生产和生活打开了方便之门。

（3）使农村土地管理更加规范化，有效防止了乱建现象的发生。因为农村土地面积辽阔，无主地时有存在。特别是近年来许多农民进城务工，越来越多的宅基地出现无人管理的情况，有些别有用心之徒便乘机乱占、乱建，造成农村土地管理的困境。而宅基地确权发证之后，会使土地的管理变得更加规范，并将杜绝乱建现象的发生。

（4）宅基地确权发证制度的实施，有效地保护了农民的合法权益，推动了农村土地制度改革的进程。正是因为对宅基地没有法律确权，所以才会出现鲁迅先生笔下的祥林嫂因为丈夫死去而被大伯霸占了房产的行为。虽然这只是小说中的故事，但是在现实生活中也有过不少因为宅基地没有得到法律保障而引发的不合理事件。现在，宅基地有了明确的产权，强者就不能再以任何理由欺凌弱者，弱者在面对欺凌时也可以拿起法律这一武器来保护自己，宅基地确权行为有效地保护了全体农民的合法权益，对农村土地改革的进程起到了推动作用。

（5）确权发证行为的落实，使因宅基地而发生的纠纷判断做到有法可依，促进了农村社会的和谐发展。长期以来，农村宅基地所有权问题一直没有在法律上用清晰的数字标志出来，而只是根据世代相传或村规村俗等惯例而已。在历史典故中，就曾经出现过许多邻里之间因为土地界限不明而多占对方土地的行为，这种行为在今天仍然时有发生，甚至演化为恶性事件。而确权发证行为的落实，则使宅基地的界限在法律层面上得到落实，谁拥有多少土地变得清晰明了、具体可查，若再有纠纷发生，就可以通过法律渠道予以解决，促进了农村社会的和谐发展。

（6）农村宅基地确权登记对农村土地资源的转让提供了法律依据，有利于盘活土地资源。土地资源的转让是在任何人的一生中都极有可能发生的情况，而在宅基地确权以前，当农民的宅基地发生转让之时，只能在邻里之间找一德高望重者完成文书的签订与取证行为，这种行为获得村规村俗的认可，得到邻里间的承认，但是，如果一旦发生纠纷，它对行为主体双方在法律层面的约束力却有所欠缺，一旦一方用心不良，或者想故意寻衅，要想钻法律的漏洞，另一方有可能就要面临很大的困境。而宅基地确权登记之后，农民在转让土地资源时就可以做到有法可依，将风险降到了最低。

4 结语

随着宅基地确权行为的法律建设全面开展，我们有理由相信，在不久的将来，农村宅基地的交易会更加普遍和频繁，而对于一些没有产权的宅基地，只能通过非正规渠道进行交易，失去了法律的保障和依托的交易，往往会给农民带来极大的损失。由此可见，农村宅基地的确权发证工作必须有条不紊地进行下去，它将带来农村生产和经济方面的变革，对维护农民的合法权益、统筹城乡发展，以及节约用地、推动农村低管理制度的改革都具有重大的意义。