徐梦思，晁旭东，张　宾，刘守仁，尹君亮，甘尚权*

(1.新疆农垦科学院畜牧兽医研究所，新疆 石河子 832000;(2.省部共建绵羊遗传改良与健康养殖国家重点实验室，新疆 石河子 832000;3.北屯市阿山屯科肉用种羊繁育有限公司，新疆 阿勒泰 836001)

新疆是我国五大牧区之一，以草原辽阔、草畜畜种优良而著称全国，畜牧业成为了新疆最具特色的传统产业和基础产业[1]。养羊业是新疆畜牧业的重要组成部分，众多的绵羊种质资源、辽阔的天然草地、农区丰富的秸秆资源以及机械化牧草种植及加工技术等方面优势使得养羊业成为本地区的优势产业。随着各族群众生活水平的提高，近年新疆羊肉供给严重不能自足，需要大量外调以满足自身需求。为此，自治区及兵团各级政府出台各项扶持政策刺激肉羊良种的推广与养殖，肉羊产业得到了长足的发展，但在一定程度上仍存在着诸多瓶颈问题亟待解决。本文将针对新疆肉羊业的现状，分析存在的制约因素，提出加快新疆肉羊产业发展的对策和建议。

1　新疆肉羊业的发展现状

自20世纪60年代以来，国际养羊业的主导方向出现了由毛用转向肉毛兼用直至肉用为主的发展趋势[2]。随着人们生活水平的提高与保健意识的增强，我国对优质羊肉的需求量也与日俱增，促进了羊肉生产的快速发展。新疆是少数民族聚居区，现有 1400万穆斯林群众，羊肉产品在人民群众的日常饮食结构中扮演着重要的角色，市场空间极其广阔[3]。

在新疆发展养羊业具有面积辽阔的草原资源以及种类丰富的农作物作为肉羊饲料的天然优势，并且哈萨克、维吾尔、柯尔克孜等少数民族都有悠久的养羊历史。近些年来，肉羊业生产区域由牧区向农区转移，饲养方式逐步由放牧向舍饲和半舍饲转变。新疆不仅存栏数量、羊肉产量居全国第二位，而且人均占有羊肉、人均消费羊肉、羊肉单产水平也名列前茅[4]。在肉羊品种方面，由于地域辽阔，气候和地理环境各异，形成了包括多浪羊、阿勒泰羊、哈萨克羊、巴音布鲁克羊、巴什拜羊、塔什库尔干羊等具有体大早熟、耐寒、耐旱、耐粗饲、抗病力强等优良性状的地方品种[5]；同时，相继引进国外一些生长发育快，产肉性能好的优良肉羊品种对当地品种进行二元或三元杂交，大幅提高了新疆羊肉生产水平和良种供种能力。在羊肉品质方面，具有无污染，鲜嫩多汁，味美，瘦肉多，脂肪少，无膻味，容易消化等优点，深受广大消费者的喜爱。

2　新疆肉羊业发展存在的问题

2.1　饲草供应不足，草畜矛盾突出

新疆畜牧业以草食家畜作为主体畜种，特别是肉羊养殖，需要充足饲草资源作为保障。新疆虽然拥有丰富的天然草地资源，但由于传统畜牧业生产经营模式不符合草畜平衡可持续发展的要求，加上鼠虫灾害，使得草原不断退化；大量的水土开发、开垦种田导致草原生态环境恶化；与此同时，盲目地发展牲畜数量也使得天然草场长期过度放牧，严重超载，导致饲草资源严重不足，缺口逐年扩大，已难以满足肉羊养殖规模的基本需求[6]。

2.2　缺乏定向改良，良种覆盖程度低

新疆肉羊主要以地方品种为主，具有繁殖率低、生长缓慢、脂肪含量高、产肉率低等缺陷[7]。尽管近年在引入国外优良品种开展杂交改良上做了大量的工作，但肉羊品种整体良种化水平不高已成为制约自治区肉羊产业发展的一大瓶颈[8]。肉羊良繁体系松散脱节，“原种场、扩繁场、商品场”层次不分明，肉用羊种源基地建设滞后，品种杂交改良体系不健全、推广进度慢。在引种过程中引入劣质公羊、肉羊冻精以好充次、以杂交后代冒充纯种出售等现象时有发生，同时人工授精、胚胎移植等实用关键技术的推广明显滞后也是制约新疆良种化进程的主要因素。

2.3　引种制度不健全，增加疫病风险

新疆周边与8个国家接壤，防范外疫传入的压力较大。布病、结核病、包虫病等人畜共患病疫情严重威胁着人民群众的身体健康和公共卫生安全[9]。新疆在肉羊引种上缺乏规范性和科学指导。近年来，随着引种规模的不断增大和种间流动的日益频繁，因远距离运输造成强应激处理不当而出现地方新疫病流行的情况时有发生。2013年新疆伊犁、霍城、哈密等地区发生小反刍兽疫疫情，病毒株经检测与巴基斯坦等周边国家流行毒株遗传关系最近，表明该疫病可能由中亚周边国家输入，这是新疆首次报道发生小反刍兽疫疫情[10]。短短3个月就传入甘肃、内蒙古和宁夏等3个省区，造成不小的经济损失。此外，新疆是养牛和引牛大省，近年发生了多起输入性口蹄疫疫情，疫情虽然已得到有效控制，但是仍使当地农牧民的经济遭到了严重损失。对于肉羊引种、隔离、检疫、免疫预防、疫情处置等技术知识和措施的缺乏，预防控制体系建设不均衡、动物卫生监督体系不强、应急防疫物资储备不足等问题造成新引进羊带入疫病和原有疫病出现蔓延趋势，这不仅是局部经济利益的损失，更有甚者还可能引起大范围的疾病暴发，严重制约了当地肉羊业的发展。

2.4　无序杂交串配，本地优良遗传资源流失

新疆具有丰富的绵羊品种资源，本地品种在特殊且恶劣的生态环境中，经过长期的自然选择与进化过程逐渐形成了适应性强、抗病性强、耐粗饲等优秀种质特性。同时，由于受地理环境及全年牧草不能均衡供给等因素的影响，本地品种的缺点也相对明显，如产肉性能较差、脂肪含量高、产羔率低等。为此，诸如产肉性能高的萨福克羊、高繁殖力的小尾寒羊及湖羊等外引羊大量流入本地，这虽然大幅提高了新疆养羊业的生产水平[11]，但由于处于无序杂交状态下，造成本土优良品种数量骤减。外来品种由于本土驯化时间短，适应性较差，抗病能力较弱。新疆兵团第八师曾引进3万只高繁殖力湖羊，由于新疆气候干燥，冬季寒冷，湖羊很难适应本地气候，抵抗力较差，导致传染性胸膜肺炎大规模发病，至今第八师湖羊已所剩无几。目前对地方品种保护、利用、选育的工作认识不足，缺乏系统规划与统一的管理部门，盲目引进外来品种杂交改良的消极后果使得某些地方品种正在逐渐被培育品种或其杂交种所取代，地方品种的数目和群体数量迅速减少或消失，固有的本土品种资源遭到了严重的破坏和侵蚀。因此，正确认识新疆地方品种资源的地位和作用，合理保护新疆地方品种资源已成为当务之急。

2.5　缺乏商品深加工，产业链不完善

目前新疆肉羊的屠宰和加工仍旧处于产业发展的低级阶段，主要为当地大众市场提供产品和服务。市场、企业、养殖户之间利益联结不紧密，不能实现风险共担、利益共赢，产业链条上的主体各自为战且产业链条短，不能够抵御市场风险[12]，特别是农户面临着很大的市场不确定性，最终导致产品收益低或滞销，严重打击了养殖户的生产积极性。此外，羊肉加工产业链不完善，肉羊大多数直接屠宰上市，即便是为数不多从事羊肉加工的企业，规模普遍较小，大都停留在分割包装上，对肉品的加工深度不足，产品附加值很低。同时，品牌意识淡薄，缺乏专门化的肉羊品种，无法实现高端市场的开拓。

2.6　缺少政策支持，金融保险滞后

近年来，在党的方针指引下，政府相继出台了一系列对于畜牧业的扶植政策，但适用于肉羊业发展方面的政策仍就很少。政府部门对于肉羊业的财政支持在资金管理上存在体制不完善的问题，资金多头管理导致财力分散，大规模资金层层下拨，中间关节过多且存在“筛子现象”，造成资金在途时间长，易被挤占和挪用。与此同时，政府财政资金在使用上长期存在着“重分配、轻管理”的现象，对资金分配后产生的实际效果缺乏行之有效的监督和考核机制，造成大量低效率，甚至无效率投资。另一方面，随着新疆肉羊市场行情看好，尽管农牧民有投资发展的意愿，由于缺乏资金的支持，导致肉羊业的扩大再生产无法顺利进行。目前金融部门发放的贷款普遍存在着信贷额度小，期限短，且手续繁琐、审批时间长等特点。同时缺乏多渠道的投资方式，金融产品、保险产品的开发也较为滞后[13]，大大降低了农牧民在养殖过程中抵御疫病灾害、市场价格波动等方面风险的能力。

2.7　养羊不挣钱的观念制约养羊业的发展

养羊业在我国已有几千年的历史，利用天然草场放牧的饲养方式早已根深蒂固的停留在广大养殖户脑中。但是，随着近年来草地资源与日俱减，国家轮牧禁牧、退耕还草政策的实施，使得养殖方式逐渐被迫由放牧转为舍饲。天然草场养羊不仅没有成本投入，还省去了收割、运输和加工的费用，这种方式养羊效益非常明显[14]。但舍饲饲养的方式不仅需要花钱买草料，此外更需要支出大量人力、物力和财力进行饲料的运输和厂区的日常管理。同时大规模、高密度的舍饲养殖条件，大大增加了羊病发生的风险，为了有效的控制疫病发生和流行，就必须投入大量资金用于日常消毒和定期免疫。以上因素使得政府与养殖户均产生舍饲养羊不挣钱的观念，使得养羊实体企业与个人积极性不高，养羊的政策与资金难以匹配，严重地制约着养羊业的发展。

3　新疆肉羊业发展的对策与建议

3.1　调整种植结构，保障饲草供给

优质丰富的饲草料是发展肉羊产业的重要物质保障。面对目前天然草场匮乏的现实问题，在合理使用有限天然草场的基础上，可通过调整农业结构来增强新疆饲草料供给能力。在稳定粮食生产，巩固棉花产业基础地位，发展优质林果业的同时，种植业结构围绕畜牧业的高效发展进行调整，把现有耕地中一部分中低产田、风险棉区和效益比较低的农作物退耕还草[15]，加大苜蓿、青贮玉米、苏丹草等优质饲草料种植面积；设立种草生产补贴，鼓励农牧民种草种料；充分利用农作物秸秆资源，大力推广饲草粉碎加工技术和发展反刍动物饲草料加工产业。

3.2　优化繁育体系，推动良种化进程

合理规划和科学指导养殖户的肉羊繁育工作，鼓励和支持有科技实力的企业、单位创办良种繁育基地，整合、优化现有的较为分散的良种场，加大肉羊定向改良力度，引进萨福克、无角陶赛特和德国肉用美利奴等优良品种，增加优良品种覆盖率，重点抓好原种场、种羊繁育场的建设[16]，重视种羊核心群的纯种繁育，建立健全育种档案，根据市场需求的变化制定合理的育种方向和计划，拟定切实可行的选育方案，加强与产业后续加工工作的连接程度，一个地区推广相对统一的主导品种；实行整乡、整村全覆盖的定向改良，为肉羊标准化、品牌化和产业化发展打下基础。同时政府在制定引种向导性政策时，还可针对引入活畜、胚胎、冻精等给予政策性补贴，调动农牧民积极性。此外，广泛开展引进良种与地方优良良种之间的多元杂交，充分利用杂种优势，培育出高产、早熟、肉用性能好且适应当地环境气候的最优经济杂交配套系，并且通过推广人工授精和胚胎移植技术，加快新疆优良种畜的扩繁速度[17]，构建现代优质羊肉生产体系，增加农牧民的收益。

3.3　强化引种管理，完善防控体系

目前引种都需要畜牧部门统筹规划，并且由具有专业技术的畜牧兽医人员专门负责调运。因此，需要畜牧兽医行政管理部门加强对引种工作的重视程度，组织长期从事养羊研究、生产的专家、学者针对新疆各地区养羊业的现状，针对不同地区的发展方向，就引进种羊(包括胚胎、冻精)的品种、数量、质量等问题制定详细计划[18]，主管部门在审批中要严格按照专家意见执行。养殖场在引种前必须向所在动物防疫监督部门报备，且引种场须具备省级种畜场资质，不得从疫区引种，对引进种羊的质量严格把关，达不到种羊标准的绝不许引进。在引种过程中严格执行引种程序，规范车辆的消毒运输，抵达输入地后严密隔离，进行布病、口蹄疫、小反刍兽疫的病原和免疫抗体检测。引入的种羊必须隔离21 d，临床检查健康后方可混群。在日常养殖场的管理过程中，要建立羊场消毒制度，对羊场、环境、人员、羊舍消毒进行具体规定，规范羊场疫苗的使用管理，强制免疫病种疫苗必须自当地动物防疫监督部门领取，定期进行免疫、药浴和驱虫。

3.4　坚持可持续发展，增强保种意识

要在21世纪实现畜牧业的可持续发展，就必须重视畜禽遗传资源的保存与合理利用。新疆虽然在畜禽品种资源保护、开发和利用上做了大量的工作，但与畜牧业可持续发展对畜禽品种资源的要求还存在较大的差距，尚需进一步的完善和提高。对大多数地方肉羊品种的认识还仅局限于其生产性能上，而忽略了其在维护生态平衡中起着重要的生态价值，以及它们所具有的间接经济价值(如多种多样的肉羊品种资源在生物起源、进化、基因组以及人类疾病模型研究中所体现的非消耗性使用价值等)，也未能引起全社会的广泛关注。政府需要加强对动物遗传资源保护工作的重视程度，设立经常性管理机构，对地方肉羊遗传资源进行调查分类，摸清全疆肉羊遗传资源状况，建立地方肉羊冻精、冻胚的“基因库”，建立地方肉羊品种的保种场区，严格禁止保种群羊只与其他品种杂交，有效提高保护地方品种的工作效率。对于经济价值不高但确有其特色地方品种，考虑到将来的可利用性，可在条件许可的情况下加大保种力度。对地方品种资源的有效保护和合理开发利用，既是发展优质、高产、高效畜牧业的基础和保障，又是实现畜牧业可持续发展、满足人们对畜产品消费多元化和保持生物多样性的需要。

3.5　延长产业链，提高产品附加值

肉羊产业的发展，除了从根源上提高规模化养殖外，还必须延长产业链条，开展一体化经营，对品种、饲料供应、养殖、防疫、加工、物流配送、销售等统筹安排，实现肉羊生产的统一化、标准化、规模化、专业化管理，形成联结紧密的产业化发展模式，减少中间环节，降低交易费用，这样可以有效的增加农户抵御市场风险的能力，实现利益共赢。此外，还可以将企业与食品研究所等科研机构相结合，提高企业技术改造和技术创新的能力，充分利用新疆羊肉产品污染少，无公害、地方风味独特的优势，致力于打造草原绿色品牌，开展肉羊生产线集中屠宰和精细深加工工作，提升畜产品附加值，积极开拓高档羊肉的市场份额，针对南北、国内国际市场，实行差异化营销。同时，政府可以通过政策倾斜，吸引国内、外资金、人才和技术投入到新疆肉羊产业发展中，积极扶植和培育本土肉羊深加工龙头企业，并利用各种媒体宣传提高知名度，支持这些企业参加各种各样的展销活动和国家名牌产品认证[19]，努力推动新疆肉羊产业步入高度环保、绿色的良性循环轨道。

3.6　加强政府引导，完善融资机制

政府对肉羊产业的作用不是辅助性的，而是积极的、战略性的，政府要创造更多的有利条件，引导和支持肉羊业发展。加大对于农牧区基础建设的投入，结合本地实际情况，制定肉羊发展优惠政策，对建设一定规模的养殖场给予建舍补贴、购羊补贴等，对年出栏达到一定数量、大力推广优良品种的农牧民实行适当的经济奖励。采取有效措施加强财政支农资金的管理，对于资金投放上，可有计划的下放审批权限，减少不必要的中间环节，保证资金投放的实效性[20]；在资金使用过程中，要严格执行专款专用制度，加强跟踪问效，严肃财经纪律，提高资金利用率。与此同时，政府部门应积极为新疆肉羊业的发展提供融资服务措施，可对于牧民申请贷款发展肉羊业给予适当的贴息。积极协调金融部门探索建立适应当地肉羊产业发展的信贷体系，降低肉羊养殖贷款门槛，银行可增加符合肉羊业发展特点的中长期专项贷款，制定一些针对农牧民的不同抵押模式、担保模式、还款方案的金融产品[21]。结合畜牧业生产特性，健全政策性保险制度，推出简单可行、易于操作、符合农牧民实际情况的保险产品，有效的增强农牧民抵御风险的能力和发展养羊业的积极性。此外，还可以积极鼓励开展畜牧业小额贷款公司试点工作，扶植农村合作金融组织发展，积极拓宽养殖户的信贷融资渠道。

3.7　政府统筹规划、改变观念，调动养殖户积极性

“舍饲养羊不挣钱”的观念之所以是单一的、片面的，是因为养殖户并没有从经济学的角度综合考虑。从单个环节来看，舍饲羊不仅不挣钱还爱生病，即便是少部分留下的舍饲养殖户也都是在勉强维持。但是从宏观经济学的角度出发，舍饲羊养殖有效提升了人类难以利用的农副秸秆的利用率，变废为宝，促进了种植业从业者的经济增收。从某种程度上讲，养殖业舍弃了自己的经济利益而保全了种植产业农副产品的附加值。此外，规模化舍饲养羊还促进新疆教育水平相对较低的少数民族群众的就业，羊粪是高品质的土壤有机肥料，对于改良土壤具有重要意义，因此其社会效益显著。综合考虑我们会发现舍饲养羊还是有社会与经济效益的，不仅为养殖户带去了经济利益，还有效提升了种植户的人均收入，是一项惠民利民的大好事。政府需要转变观念，养羊业需要政府的大力扶持，不能以单一的挣钱不挣钱去度量这一古老产业。观念改变不是一蹴而就的，肉羊业的发展需要政府的统筹规划，出台政策鼓励养殖户与种植户携手办厂，提高小麦秸秆、玉米棒、玉米杆、玉米皮、洋芋蔓等农业秸秆和树枝草叶的利用率[22]，降低肉羊饲养成本，加大对于舍饲化养羊的投入和资金补贴，大力扶植养羊。此外，还可以利用粪便沼气发电和加工合成生物有机肥[23]，不仅有效的保护了生态环境，降低养殖成本，还能够增加养殖户的额外收入，用肥料的收入补贴饲料的投入，努力调动起肉羊养殖户的积极性，实现肉羊产业循环持续健康发展。

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