鲁万生 常 月

（1.西北农林科技大学，陕西 咸阳 712100；2.中国农业大学，北京 100193）

当前，我国社会的主要矛盾表现为城乡发展不平衡，在一定程度上制约了农民日益增长的生活需求。为了加快实现全面建设小康社会的目标，国家提出了以乡村融合促进乡村振兴的方法，缩小城乡间的发展差距，实现城乡互利共赢。

1 以城乡融合促进乡村振兴战略的目标

由于城乡发展不平衡导致城乡矛盾激化，为改变此种状况，党的十九大提出了乡村振兴战略的二十字总要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕，以此要求作为最终目标。加快推进农村的现代化文明建设，提高农村的整体经济水平，缩小城乡之间的差距，提高人们生活的幸福指数。

2 以城乡融合促进乡村振兴战略的难点

2.1 城乡规划布局不合理

调查表明，我国的城镇规划布局不合理，人们的生活居住点过于分散，很难在短时间内实现公共服务均等化。此外，乡村的建设规划布局不合理，导致土地利用率低，这种行为违背了城乡一体化发展目标，同时对优质的土地资源造成了严重的浪费，导致城乡融合促进乡村振兴难度增加［1］。

2.2 城乡经济发展差距大

邓小平在1985年提出了“先富带动后富”的想法，让一部分人或部分地区先富起来，使其带动另一部分人或地区富裕起来，从而达到共同富裕。但是，实际上城乡的发展背离了初衷，城乡居民之间的收入与消费差距很大，导致城乡间的矛盾激化，加大了城乡间的经济发展差距。

2.3 基础设施不完善

由于城乡间经济差距较大且存在不合理的体制，使城乡间的公共基础设施资源配置不平衡，基础公共服务机制不健全，服务水平低，尤其是在山村地区，这种不平衡表现极其严重。因为山村地区缺少优良的医疗设施及教育设施，导致人们出现看病难和教育水平不高等状况。此外，在城市与乡村的过渡区域会建有“城中村”，由于“城中村”的卫生条件极差，居住区域与工业区域混杂，街道小巷狭窄、拥挤，不但影响了城市的美观，也阻碍了城市化进程的加快。

2.4 乡村就业压力大

在推进城市化的进程中，城市盲目的扩张占用了大片土地，使农民的耕地面积不断缩小，从而降低了农民的经济收益。对于山多地少的区域，这种现象尤为明显。加之城乡人口的不断增加，使得人们的就业压力越来越大。在发展前景良好的城市，会有很多的外来务工人员与本地人竞争工作机会，在很大程度上减少了就业岗位，增加了本地人的就业压力。并且农民的文化水平较低，其中部分人的劳动技能不高，使得农民的就业更加困难。

2.5 城市化进程缓慢

实行乡村振兴战略并没有否认城市化发展的重要作用，而是将二者融合在一起，促进农村的经济发展。有些城市的发展水平较低，城乡融合的速度被长期形成的城乡二元体制所束缚。调查发现，我国的第一产业就业人数比例大于第二三产业，但是，生产总值低于第二三产业，由此了解到我国农村劳动力的生产潜力没有充分发挥出来，存在大量的剩余劳动力，所以，农村剩余劳动力应向第二三产业进行转移，从而加快城市化进程。

3 以城乡融合促进乡村振兴的发展路径

3.1 规范城乡发展格局

城乡融合促进乡村振兴，实施乡村振兴战略，要对我国城乡发展格局进行合理的规划。目前，我国约有50多万个行政村，经过城市工业化、市场化的发展，大致分为三大类，第一类是已被城市覆盖或即将覆盖的城中村、城郊村；第二类是人口密集，有较强的社区服务功能，生产生活不交织的中心村；第三类是保持着传统习惯，生产与生活分化不明显的乡村［2］。在这些被分类的乡村中，有些会在乡村振兴中与城市融合，有些会成为城市的重要组成部分。所以，在城乡融合过程中切勿操之过急，要对城乡发展格局进行合理规划，明确发展重点，有序地进行，从而达到乡村振兴战略的“二十字”总要求。

3.2 加强农村经济发展，缩小城乡发展差距

根据经济基础与上层建筑二者之间的辩证关系，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，只有乡村经济平稳快速地发展，才能缩小城乡间的发展差距，所以乡村经济发展迫在眉睫。政府应大力扶持农村的种植业，在农村经济发展上起到助推作用，同时要鼓励城市中与农业相关的公司在农村设立分部，这样既能为公司提供廉价的劳动，又能提高农村的经济发展水平，使城市带动农村共同进步，达到城乡融合的目的。此外，农民应改变传统的种植方法，利用先进的科技手段发展种植业，同时有关部门应对农民进行种植知识培训，从而提高种植的产量，增加农民的经济收入，并且在一定程度上加强农村经济发展，缩小城乡间的发展差距。

3.3 加强基础设施建设

现阶段，农村基础设施建设不完善，尤其在文化、卫生方面要进行大幅度的改进。教育是促进农村经济发展的重要组成部分，只有人们获取到大量的知识，才能更好地服务于社会，提高农村经济发展水平。政府有关部门可以从城市招纳愿意下乡的高材生，来推动农村教育事业的发展。同时，鼓励农村的年轻人进城读书，并为其减免学费，从而提高农村的整体知识水平，缩小城乡之间的教育差距。此外，要加强农村的医疗设施建设以及提高医疗水平，解决“看病难”的问题；对于农村的道路建设、排水设施、垃圾处理等方面也要逐一进行完善。要建立健全乡村治理机制，树立农民的责任意识、主人翁意识，为乡村的建设发展贡献自己的力量，改善城乡之间的矛盾，促进城乡融合发展［3］。

3.4 增加乡村就业机会

政府要出台农村的人才扶持政策，提倡乡贤回归，培养匠人精神。要对农民进行人才培养，引导社会共有资本为农民培训提供经费。同时，要发挥民间的资本优势，鼓励、支持个人和企业对农民培训机构进行参股。加快农业主导产业转型升级，发展乡村旅游业，创办农村电商，从而增加农民的经济收入，缓解城乡间的发展矛盾。

3.5 加强体制改革，实现农民市民化

对第一二三产业的发展情况进行分析发现，农村有大量的剩余劳动者。面对此种情况，可以对户籍制度和产权制度进行改革，建全农村土地流转机制，在保证农民拥有使用权和承包权的前提下进行土地流转，对于有能力在城镇中就业和生活的农民，可以将其落户于城市中，并与城市中的居民履行同种权利及义务，实现农民向市民的转变。同时，要加强农村的农业改革，改换掉不适宜的发展机制，吸收城市积极的资源要素，改变农村向城市发展的单一局面，使得更多的要素资源投入农村，实现城乡发展公平化。

4 结语

为了城乡融合能够更好地促进乡村振兴，就要抓住乡村发展难点以及城乡之间的主要发展矛盾，从而找到改进的方法。为了解决城乡间的经济发展差距，要规范城乡布局，加强农村的基础设施建设，增加农民的就业机会，使城乡融合的作用能够更好地被发挥出来。