李钰超

摘要：本篇文章首先对行政单位完善内部控制的意义进行阐述，从内部控制环境不合理、资产管理机制不健全、内部控制执行力度偏低三个方面入手，对基于内部控制的行政单位资产管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出基于内部控制的行政单位资产管理模式构建的优化措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：内部控制；行政单位；资产管理模式；构建

资产管理作为我国行政单位管理工作中不可或缺的一部分，其直接影响着行政单位的今后发展。当前，行政单位在落实资产管理工作时，普遍存在一定问题，这些问题的出现，给国有资产流失营造了条件。内部控制身为一种现代化管理体系，在行政单位管理工作中起到了关键性作用，鉴于内部控制条件下的资产管理形式，可以有效提升行政单位资产管理水平。当前我国行政单位正全面落实这种管理形式，从而不断提高行政单位资产管理质量。下面，本文将进一步对基于内部控制的行政单位资产管理模式的构建进行阐述和分析。

一、行政单位完善内部控制的意义概述

首先，将内部控制运用到行政单位中，可以有效提升资产管理水平。其不仅可以达到行政单位内部资源优化分配的目的，同时还能对单位内部资源实现审核和管控，对行政单位内部控制机制完善发挥着促进的效果。其次，加强行政单位内部控制在资产管理效力，在完善内部控制管理机制的基础上，还能提升单位内部控制质量，给行政单位资源管理提供保证。在内部控制的引导下，行政单位可以结合自身真实状况，实现资源的优化分配，同时对单位职工工作职责加以明确，做好本职工作，让行政单位资产管理更具合理性和规范性[1]。最后，资产预算管理以及资产控制作为内部控制中不可或缺的一部分，而预算以及控制活动，可以给行政单位各项资产活动的开展营造条件。落实内部控制管理工作，可以规范行政单位各项资产运营行为，并且将内部控制自身作用在行政单位资产中高效发挥，从而保障行政单位资产管理工作的全面开展。

二、基于内部控制的行政单位资产管理存在的主要问题

（一）内部控制环境不合理

控制环境作为保证内部控制工作顺利开展的基本条件，行政单位在构建资产管理模式的过程中，应该创建良好的内部控制环境。但是，在行政单位开展资产管理工作时，有待优化的地方比较多。首先，行政单位职责意识有待进一步提升。部分行政事业单位在开展内部管理工作时，没有给予国有资产管理高度重视，给单位整体资金管理水平的提高带来了约制。其次，部分行政单位在开展资产管理工作时，缺少完善的资产管理机制当作引导，使得行政事业单位整体资产管理执行效力有待提升，无法将其自身作用高效发挥。

（二）资产管理机制不健全

当前，行政单位归属权还没有得到统一，一些单位包含在财政部门范畴中，另一些单位包含在国资部门范围内，因此，导致行政单位资产管理体系缺少健全性[2]。首先，为了保障资产管理工作全面落实，构建一套行之有效的职责机制是非常必要的，这样可以让单位职工明确自身的职责，从而提升工作效率。但是，针对当前行政单位来说，相关的职责机制有待完善，并且没有对资产管理工作流程以及职工职责加以确定，在落实行政单位资产管理工作时，缺少管理依据，从而无法实现资产管理水平大幅度提升。其次，行政单位内部各个部门之间缺少交流，无法做到数据的共享和传递，给行政单位资产管理工作的落实带来了约制。最后，行政单位财务工作人员在落实账目记录工作时，工作行为缺少规范性，无法将行政单位真实的财务情况进行体现，从而给资产管理落实带来阻碍。

（三）内部控制执行力度偏低

结合当前情况来说，一些行政单位内部控制意识比较淡薄，没有意识到内部控制机制对行政单位起到的积极作用，导致内部控制管理机制无法得到全面落实。并且，部分行政单位财务工作人员综合素养不高，单位账目和真实开支状况存在差异，导致财务数据不匹配。除此之外，行政事业单位内部工作人员缺少对内部控制的了解，普遍认为内部控制工作主要由财务部门负责，和自身没有太大关系，自己只要做好本职工作即可，这种错误的思想意识，导致内部控制执行效率整体不理想，给行政事业单位资产管理水平的提升带来了约制。

三、基于内部控制的行政单位资产管理模式构建的优化措施

（一）建设内部控制环境

首先，行政单位领导人员作为行政单位资产管理工作的主要负责人，应该发挥其引导作用，领导职工需要一同参与到资产管理相关知识和技能的学习工作中，在提升资产管理意识的基础上，结合相关法律要求落实资产管理工作，防止行政权限给国有资产管理工作带来干扰。其次，构建完善的国有资产管理体系，优化国有资产管理有关流程，建立行之有效的规章机制，给行政单位国有资产管理工作的开展提供法律支撑[3]。再次，做好资产管理的宣传工作，让单位职工都对资产管理的内部控制有所了解，并且明确资产管理的重要作用，将资产管理有关机制的自身价值进行高效发挥。最后，设定专业的资产管理机构，定期落实行政单位固定资产核查工作，对资产处理以及资产应用等工作，应该办理相关手续，对财务资产账目进行核查，保证行政单位资产的合理性和安全性。

（二）完善资产管理体系

第一，完善资产管理体系，如果行政单位缺少完善的资产管理体系，在某种程度上给行政单位资产管理工作的落实带来阻碍。因此，完善资产管理体系是非常必要的。首先，行政单位需要结合自身发展状况以及国家有关财务管理机制，提升资产管理体系的完备性，给行政单位资产管理工作的开展提供依据。其次，行政单位需要构建资产保管机制，对单位内部资产改变情况加以监管和记录，给管理工作人员提供精准的数据。最后，将现代化技术运用到资产管理工作中，加大信息化技术的运用力度，构建高效的资产管理信息化体系，在提升资产管理工作质量的同时，还能保障资产管理更具简便性。第二，优化资产核算机制。核算作为行政单位资产管理工作中不可或缺的一部分，在其中起到了重要的作用。行政单位需要构建合理的固定资产折旧机制，给单位资产管理工作的落实营造条件。此外，行政单位还要加大内部资产核查管理力度，给内部资产清点提供依据。在开展资产清点工作时，行政单位可以参考有关单位的成功经验，并且结合单位自身管理需求，将固定资产价值进行体现，提升资产核算机制的完备性，给行政单位资产管理工作的落实奠定基础[4]。

（三）加強内部控制建设

要想提升行政单位自身管理水平，做好内部控制工作是非常必要的，就要要求行政单位构建完善的内部控制体系。在此环节中，提升行政单位内部控制体系的公开性和精准性，加快行政单位内部控制机制建设，采用内部控制方式，优化行政单位管理水平，这样不仅可以有效提升行政单位内部控制体系的完备性，同时还能确保行政单位内部资产管理水平。

四、结束语

总而言之，资产管理工作作为行政事业单位管理工作中重点内容，加大内部控制力度，不仅可以提高行政单位资产管理效率，同时还能给行政单位管理工作的落实营造条件。但是，结合当前行政单位资产管理工作状况来说，由于内部控制机制的不完备，在某种程度上给行政单位资产管理工作的落实带来了约制。因此，我们需要结合行政单位自身状况，完善内部控制体系，构建高效的资产管理模式，从而推动行政单位更好发展。

参考文献：

[1]孟献霞.基于内部控制的行政单位资产管理模式研究[J].财会学习，2016，12：227.

[2]唐大鹏，吉津海，支博.行政单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015，01：68-75+97.

[3]陈艳利，宁美军.基于内部控制的行政单位资产管理[J].辽宁行政学院学报，2013，10：60-61.

[4]梁彩霞.内部控制角度论行政单位资产管理模式[J].行政事业资产与财务，2013，21：14-15.

（作者单位：中国民用航空华北地区管理局）endprint