□ 文/本刊特约评论员 时光

这可能是新一轮国企改革中最复杂、涉及面最大的改革；这可能是新一轮国企改革中最棘手、最容易引发争议的改革；这恐怕也是史上最严厉的国企改革方案设计，不仅由顶层直接推动，而且确定了清晰的路线图和精准的时间表。按时间表，国企分离移交工作2018年年底前基本完成，2019年起国企不再以任何方式承担相关费用。按路线图，中央企业分离移交费用由中央财政、中央企业及移交企业的主管企业等共同承担。这就是说，移交费用将通过建立“多方分摊机制”破解。

独山子地处我国西部边陲，是我国西部重要的战略石化基地，也是国有企业分离办社会职能长期以来难以实现的地区之一。随着政府职能的健全和发展，部分社会职能逐步剥离，但企业依然保留着大量社会职能。随着公共医疗的职能转移、“三供一业”职能转移的推进，养老服务职能的转移也在规划之中。如何确定解决社会承接能力差地区的养老社会化问题的路径和框架，怎样遴选交易成本最低、路径最优方案，《国企职工养老服务的社会化改革探索》中已经进行了详尽描述、多种筛选。

客观地说，剥离企业办社会职能较为彻底的企业，必须有较好的社会依托。但石油石化企业，大都处于偏远地区，一方面，企业生活各方面对自办社会服务部门依赖程度高；另一方面，这些部门若分离，所面对的社会和市场也主要是企业。此类企业一般有两种情况，其一是由于以往福利性、安置性特点，摊子比较大；其二是由于“小而全”特点而附在各基层单位，规模极小又很分散。对于这些机构，要逐步取消其福利性、安置性和“小而全”特点，转向有偿服务和商业化经营，只能依靠企业需求规模来调整。对部分缺乏社会依托的资源性企业行政事业型和生活保障型项目，必须商讨由国家或社会委托企业购买服务方案，成本和费用自然由国家和社会承担。

但对企业而言，不能背靠大树好乘凉，分离移交企业办社会职能是大势所趋，无论早晚非经营性资产终将脱离企业主体，因而早做盘算，应从营造企业内部市场微观机制入手，创造同外部市场接轨条件。在市场化、社会化转型方面，模拟政府和社会管理模式可以借鉴，而石油企业内部也有单位开始尝试市场化运营，建立模拟市场运行机制的试验田。它们尝试将所属二级单位及经营业务全部置于市场之中，比照社会市场上服务项目和收费价格，将矿区服务单位现有预算补贴按统一标准量化为应得收入，把矿区服务业务出入口价格统一到市场层面，引导各单位向市场要效益、向管理要效益。

“溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼”。分离移交事关千家万户，涉及多方利益，矛盾在所难免。这就要求操作者在维护政策原则的同时坚持有情操作。过于刚性而缺乏柔性，容易激化矛盾，并最终影响整体进程。即使表面矛盾解决了，事后各种问题依然会重新浮出水面。疾风暴雨、不容置喙的刚性推进只会为改革埋下隐患，增加改革成本。对企业来说，分离移交过程中很重要的一项内容就是要降低员工，尤其是那些为企业发展做出过巨大贡献的离退休人员的心理失衡，避免给他们带来巨大的心理震荡，要设身处地满足其实际需求。目前在一些单位企业去社会化改革之所以难以推进，其实主要原因是没有把员工群众的切身利益放在首位。在社会化改革推进时期，要充分发挥合作企业的专业优势和主观能动性，通过提供公益服务、超值服务，用实际行动赢得员工家属的信任和支持。