□ 文/国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

最多几个月时间，一场涉及数百万人的国企去社会化改革将落下帷幕，届时与国企相伴而生的企业办社会模式将成为历史。

国企离退休人员养老服务是国企难以脱掉的巨大包袱，离退休人员人数不断上升、政府养老服务职能建立经费不足、转移职能后企业离退休人员的福利待遇如何保障，都使离退休人员管理的社会化改革难题重重。针对现有的解决此类养老社会化问题的机制和经验，通过对其因地制宜的改造和重构，尝试设计出一条能够解决独山子地区养老社会化问题的具体路径和框架，以便于从根本上解决当地长期以来存在的企业承担养老服务职能的问题。

《国企职工养老服务的社会化改革探索》一文，运用“PPP”模式化解独山子养老服务职能社会化问题，是一种有现实意义的探索。

从“PPP”模式在独山子养老服务产业中应用的意义分析来看，将“PPP”模式应用在独山子养老服务产业中存在以下意义：一是利用社会资本参与增加融资途径，减轻国企负担，缓解政府财政压力；二是增加养老服务供给，缓解养老供需矛盾；三是提高养老机构运营效率，促进养老服务产业创新，提高养老服务水平；四是为当地社会资本拓展新的投资领域，促进当地经济结构调整；五是维护社会经济稳定等。

从“PPP”模式在独山子养老服务产业中应用的具体方案来看，原先由独山子石化出资运营的养老机构，可从独山子石化中分离，成立独立法人，并吸引当地民营企业入股。在具体管理上，可继续沿用原来的人员队伍，并吸引当地的非营利组织参与运营管理。对于新建其他养老机构的项目，可以采取“PPP”中的BOT模式，根据民政部、发改委等10部门联合印发的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》和财政部113号《操作指南》具体施行。但需要特别指出的是，养老机构作为准公共产品，回报周期较长，前期投入较大，应当注意分析论证风险的合理分担和价格的合理制定，找准公益性和经济性的契合点。

从风险分析来看，目前还存在几个方面的问题有待深度探索：一是由于独山子区民营企业的发展还不十分成熟，产业种类单一，资金少，规模小。而“PPP”作为一种最先在政府和民营、私营企业之间展开的项目融资模式，在民营企业不足的情况下可能会面临困难。二是“PPP”项目投资量大，周期长，而且存在很多潜在风险，需要高度的专业知识和专业化能力。三是目前我国公办养老机构中人员编制不足，而民间养老机构没有编制，薪金少，社会地位低，导致养老机构一直以来都十分匮乏专业人才。虽然独山子地区以“医养结合”的方式，很好地解决了养老机构专业医护人员匮乏问题，但是服务人员专业化程度低且综合素质不强的问题依然存在。四是独山子地区的兴起和发展都与独山子石化公司息息相关，政企分离就意味着要实现独山子地区作为资源型城市的整体转型升级。要实现“PPP”养老，就意味着要增加服务业的比重，如果不能引入外来企业或者外来资本，该模式的实现可能还需要国企的前期资金投入，或者继续承担离退休人员的养老问题。五是在传统观念中，尤其是在新疆少数民族传统养老文化中，父母身边通常要留下一个孩子，作为养老送终的依靠，独生子一般不分家。因此，老年人进入养老机构养老可能需要一个适应期。

国企角色回归这一宏大的进行曲已经奏响，以什么样的手法演奏，结果大相径庭。对企业而言，涉及千家万户的改革，永远都是最敏感、最揪心的。从这个角度讲，《国企职工养老服务的社会化改革探索》，其课题本身的意义，大于求证与探索的意义。