铜仁市德江县开展承担行政职能事业单位改革试点

铜仁市德江县是贵州省首批承担行政职能事业单位改革试点县之一，通过一年多努力，完成了改革的各个环节任务。一是成立改革领导小组，27个部门作为成员单位，明确县编办主抓改革试点工作。领导小组全面讨论改革方案，编委专题会研究改革方案，县委常委会审定改革方案。二是印发事业单位职能清理的通知文件60份、调研函31份，全面收集、汇总、梳理各事业单位承担的行政职能及行政支持辅助职能，根据法律法规，理清各事业单位在实际工作中行使的行政权力和履行的行政职责，重新行文规范事业单位机构名称及划转职能的有54个。三是中央、贵州省委批复改革方案后，及时印发实施方案明确14个政府工作部门涉改的事业单位职能划转、编制置换、人员过渡等具体事项。四是严格落实领导小组成员单位的工作职责，编办负责机构撤并、编制置换、“三定”规定的审核、报批、相关文件起草以及改革试点资料的收集整理；组织、人社部门负责改革后人员过渡安置方案的起草人员身份鉴别等工作；涉改主管部门负责涉改事业单位的职能清理自查、方案组织实施、“三定”规定起草及名单提交；财政、机关事务管理部门负责撤销的事业单位的资产清理；监察部门负责查处改革过程中的违规违纪行为。五是改革方案、机构更名及整合、人员过渡等文件印发后，成立督促检查组，实地到涉改事业单位及其主管部门进行严格检查：查事业单位的标牌标识是否撤换；查事业单位的印章是否重新刻制；查事业单位的人员过渡后是否到岗到位；查事业单位的中层干部是否重新行文明确；查事业单位的工作开展是否正常等。目前，德江县承担行政职能事业单位改革试点工作基本完成，改革成效初步实现：第一，职能定位更加清晰。行政职能全面清理归位后，县政府各工作部门集中行使行政职能，更有利于推进依法行政，事业单位只履行技术、事务、辅助等职责，职责更加清晰。第二，机构设置明显优化。在职能清理的基础上，涉改单位在行政职能回归后，对职责相近的其他事业单位进行整合设置，既符合精简机构的目的，又有利于强化新设机构的公益服务职责。第三，机构编制管理规范。对改革后事业单位重新明确名称、职责、编制、职数等要素，对今后事业单位设置名称、职责、编制、领导职数，起到了引领作用。第四，综合执法得到加强。将事业单位承担的行政强制、行政处罚、行政检查等执法职能划转行政执法机构，综合设置行政执法队伍，大大减少多头执法、多层执法、重复执法、分散执法等问题。第五，行政效能大幅提升。通过对事业单位职能调整，人员过渡，有效减少职能移位错位、职责不清不明，行政机关提升了办事效率，事业单位更加高效服务。

（德江县编办陈士武供稿）

宁波市海曙区创新推出“自由人窗口”模式

浙江省宁波市海曙区在社会事务区域试点“自由人窗口”，推出值班长制度。数据显示，“自由人窗口”运行以来，已解决办事群众疑难问题50余件，社区事务区所有窗口实现70个高频事项通受通办。值班岗位“一刻不离”。社会事务区值班长由区域协调部长、进驻区域各部门业务科室负责人及后台审批人员轮流坐岗，实行工作日工作时间全天值班。值班长负责“一窗受理、集成服务”区域内正常运行秩序管理和引导，接受群众来访和投诉，协调处理现场问题，并根据当日人流量、业务量进行区域统筹，及时调度窗口人员和业务安排，协调前后台业务流转顺畅，及时整理记录业务运行中存在的各类疑难问题。咨询办理“一帮到底”。除了咨询、导办跨区域的审批事项服务外，“自由人窗口”还实行帮办服务便民新举，变被动服务为主动引导。如在为企业办理环评备案等跨区域事项时，“自由人窗口”值班长会主动服务、一路帮办，直至办理完成，以确保实现服务过程零障碍、服务质量零缺陷的目标。

（宁波市海曙区编办供稿）