□ 淳安县国土资源局 叶燕华 解华金 朱华平

“家里后面的泥石流治理工程终于完工，我再也不用为刮风下雨提心吊胆了，这个工程的质量我亲自监督着呢，每天都来转下，没有偷工减料。”家住中洲镇厦山村徐家自然村徐某某高兴地说。

徐某某是淳安县中洲镇厦山村徐家自然村的村民。2017年，淳安县打响地质灾害隐患综合治理“除险安居”攻坚战，中洲镇厦山村徐家自然村徐某某屋后泥石流被列入2017年综合治理项目，项目于11月底交工验收，彻底消除村民多年的心头大患。这只是淳安县地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动的一个缩影。2017年全县共完成40处隐患点的综合治理，核销隐患点65处。如今，全县累计共有5600多户农户已彻底摆脱了地质灾害的威胁，他们有的搬到镇上农民聚集点或丰家山安置点，有的易地新建住房，有的采取工程措施进行综合处置。

淳安县地质环境条件复杂，地质灾害易发区占县域国土面积的96%左右，其中高、中易发区占11.55%，是浙江省受地质灾害威胁最为严重的地区之一。全县地质灾害呈“隐患数量多，分布范围广；灾害类型多，崩塌、滑坡占多数；灾害规模小，危害程度大”的特点，给人民群众生命财产安全带来巨大威胁。

地质灾害隐患综合治理是一场事关百姓早日安居的民生之战，是一场争分夺秒与时间赛跑的攻坚之战，更是一场只能赢不能输且输不起的必胜之战。为深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚决打赢地质灾害隐患综合治理攻坚战，确保人民群众生命财产安全，淳安县迅速行动，将“以人民为中心”的发展思想贯穿于工作各个环节，根据浙江省地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动要求，坚持以人为本、预防为主、避让搬迁和治理相结合的原则，坚持做好地质灾害“预防、治理、处置、监测”四篇文章，“防、治、搬”三手并举，有效开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动工作，强化责任、加强监督、创新机制，加大应急能力建设和宣传培训，全力做好地质灾害防范工作，保障人民群众生命财产安全，确保群众实现安居梦。

一、完善“全面+重点”的防治体系

1.多级联动，全面覆盖

“除险安居”三年行动起来以来，县政府高度重视，迅速贯彻落实，不断深化防灾减灾体系建设。以属地管理、条块结合、部门联动为原则，纵向，建立县、乡、村三级防治网络，构建县政府、责任部门、乡镇、村居、监测责任人五层责任体系；横向，国土资源部门负责综合协调监管，气象、水利、交通、住建、旅游、教育等部门密切协作，建立信息共享和会商机制，共同落实防灾责任，实现地质灾害防控全域覆盖。

2.突出重点，精准防治

为彻底弄清全县地质灾害隐患点的情况，建立更为完善的全县地质灾害数据库，从2016年底开始，依托浙江省第一地质大队的专家力量对已知地质灾害点、隐患点逐一核实。同时县地质灾害领导小组成员单位分片分组带队到乡镇、村进行一线督查，各有关乡镇对列入地质灾害隐患点，根据专业单位出具的专项调查报告，明确受威胁范围、摸清危险区内户数、人数，并做好公示。彻底弄清全县地质灾害情况，进行分类处置，精准防治。针对避让搬迁项目，利用各种有利政策，引导群众主动参与，变“要我搬”为“我要搬”。针对治理项目，开通绿色通道缩短项目前期审批时间，严把工程质量安全和工程验收关。

二、强化“治理+搬迁”的防治措施

1.有患必治，强化保障

以保障群众人身安全为第一要务，有序开展受地质灾害隐患综合治理工作。对所有地质灾害隐患点根据其类型、规模、处置方式等，倒排工期，台账管理，挂图推进。安排专人每周对项目推进情况进行统计，不断加快地质灾害综合治理进度。对当年发生的新隐患点，第一时间进行处置，防止“旧帐”未清，又添“新帐”。同时强化治理资金保障，2017年淳安县克服财政困难，安排了1.2亿元专项资金用于地质灾害隐患的综合治理，占地方财政收入的6.9%，政策倾斜的力度前所未有。

2.创新搬迁，安全至上

穷家难舍，故土难离，单纯地要老百姓搬迁，工作很难做，只有创造满意的环境或条件，老百姓才会想搬、愿意搬。本着让老百姓搬迁得实惠，得幸福的理念，淳安县设置县城内原撤村建居的东庄村安置点和转移集聚的丰家山安置点，集镇公寓安置点、中心村迁建、本村整体迁建、本村个别迁建、货币安置等多种安置方式供群众自主选择，满足群众不同的需求，让群众心里想搬。通过大幅提高避让搬迁补助、乡镇配套搬迁奖励、临时过渡补助，并整合下山移民、土地复垦等惠民政策，达到搬得出、住得下。开展“除险安居”三年行动以来，为确保受威胁群众尽快搬迁并及时住进新房，搬迁补助资金由原来的2万元/户提高到8万元/户。为了解决隐患点上新房搬迁补助明显低于房屋剩余价值而出现农户不愿搬迁的问题，县政府开会专题研究，同意通过一事一议的办法，由乡镇提出具体搬迁方案和资金需求，报县政府同意后实施，用一户一评估，一户一方案，不搞一刀切，先搬有奖励，具体问题具体解决的办法来保证工作的顺利推进。截至目前，淳安县已完成搬迁1511户5320人。

三、强化“平常+非常”的处置机制

1.功在平常，强化宣传

除了政府层面开展轰轰烈烈的除险安居工作，淳安县还开展了全方位、立体式的宣传和培训工作，营造了浓厚的群防群治氛围。一是强化会议培训。县政府充分利用全县防汛及地质灾害工作会和安全生产工作会议，对各相关部门、镇（办）负责人开展地质灾害防治知识宣传和培训。各乡镇利用“周一夜学”“下村服务日”的机会，组织镇、村、现场监测人学习地质灾害防治专业知识和技能。二是筹办专题宣传活动。充分利用“4 · 22”地球日、“5 ·12”防灾减灾日、“6 · 25”土地日等专项活动进行宣传。三是充分利用媒体宣传功能。对全县开展的地质灾害应急演练活动的情况，通过网站、电视、短信、微信等媒体进行广泛重点宣传报道，有针对性地宣传监测、预警、撤离、避险、抢险等专业知识。四是不拘形式，多形式宣传。结合“百、千、万蹲点”等三大专门行动，到现场给群众讲解地灾知识，收到了良好的社会效果。

2.重在非常，全员参与

在汛期等重点时期，迅速构建“全县联动作战”格局，强化综合指挥、协同联动和现场处置，县、乡、村三级执行24小时值班制和汛情灾情每日“零报告”制度，党员干部全部到岗到位，风险区域全部盯死盯牢，预警信息第一时间入户到人，应急处置第一时间科学介入。对险村险户实行“四包七落实”责任制，即县包乡、乡包村、村包组、党员包群众，落实转移地点、转移路线、抢险队伍、预警人员、预警路线、避险场所、老弱病残提前转移等责任，全力确保险情灾情在可控范围内。

四、深化“排查+预警”的监测机制

1.多轮排查，不留死角

在汛前，通过县领导逐乡查，乡、村干部全面查，县应急服务中心深度查，对地质灾害易发、受地质灾害威胁的城镇、乡村、医院、学校、农家乐等人员密集场所，以及重要的矿山尾矿库、废石废渣堆积体等敏感点位，开展多轮滚动排查，及时更新灾害隐患点信息，对隐患点分别编制防范预案，安装监测设备，设立警示牌，落实监测责任。2017年全县组织地质灾害排（检）查8次，共551组2136人次，排查点数242处。

2.一线预警，源头遏制

建立全面覆盖与重点防范并重，专业指导与群测群防监测预警并举，动态巡查与简易监测并行的地质灾害风险点监测管控机制。着重突出一线巡查预警监测，建立以乡镇长为第一责任人，以各灾害点、隐患点的村委会主任为直接监测人的群测群防体系，规范监测人员培训管理，明确监测责任要求，提升预警监测水平。2017年共落实巡查及监测责任人250人，其中监测员98人，签订地址灾害巡查、监测与联络责任书312份；在巡查中累计发放防灾工作明白卡250份，避险明白卡857份。

五、完善“考评+督查”的落实机制

1.完善制度，考评管理

为确保地质灾害工程治理和避让搬迁工作的顺利实施，淳安县在明确县政府的主导责任、国土资源部门的牵头责任和乡镇政府的主体责任的同时，将“除险安居”工作纳入对各乡镇年度目标责任的综合考核，对县属担负相关任务的部门进行捆绑考核，并依托乡村网格化管理平台，把主汛期的巡查监测、警示警戒标志设置、群众的疏散撤离一并纳入，点对点具体落实到每个人，上下联动共同推进，确保每个环节，每件事都有人去抓，有人去管。

2.严格督查，落实责任

及时成立县级“除险安居”工作专项督查组，加强对各乡镇地质灾害隐患综合治理工作的跟踪督查，由领导分组带队不定期到各乡镇对接各隐患点综合治理情况，对部分推进相对慢的乡镇及时上报分管县长，由分管领导带队进行督查，对个别进度特别慢的乡镇，进行约谈，限期整改，收效不明显的再由县主要领导亲自约谈，收到良好效果，确保地质灾害综合治理工作的高效有序推进。