□ 浙江省测绘大队 李莎莎 焦元冰

近年来，由于我国经济飞速发展，社会对土地测绘越来越重视，土地征收、农用地转用频繁，国土资源管理部门进行对用地的审批和管理，就要对该地块进行勘测定界测绘。因此，项目建设单位提供规划行政部门批准的选址红线图，经国土资源部门同意进行委托相关单位土地勘测定界。勘测定界单位根据规划用地红线图以国土资源局数据中心下载提供的建设用地范围内的原始资料作为参考，进行实地调查和测绘，并对历史原始资料进行更新，完成整个土地勘界工作。由于该资料直接用以征地补偿工作，因此该项工作对政策性、技术性要求都较高。

一、依据审核

杭州市国土资源局要求在测绘前就进行依据审核，对不符合要求的地块不予测绘，所以在测绘收件时要对材料进行审核，不同类型的项目需提供不同的资料。

土地勘测定界测绘依据包括：计委立项文件，含杭州市发展和改革委员会文件或杭州经济开发区经济发展局意见；建设项目选址意见书或建设项目规划条件；勘设红线图；建设用地规划许可证；规划用地红线图；建设用地预审意见书；第二次全国土地调查利用现状图；压覆矿区情况证明；地质灾害易发区情况证明；四线电子数据或电子光盘。

以上资料均为复印件，收件时需和原件核对。由于客户和国土资源局的原因，以上依据能提供的都提供，不能提供的也有几项必备的依据，比如立项、预审、用地红线等。

二、外业地形修测

外业测绘以下载的基础空间数据为基础，整理后作为项目工作底图，制订外业测绘计划；考虑现有数据情况，恰当选择更新范围，减轻外业工作量，地形地籍要素的编辑，在下载数据的基础上开展，并做好更新区域与下载数据的衔接。

三、权属调查与土地分类

（一）权属调查

1.权属调查的重要性

根据我国现行的土地征用政策，勘测定界成果是征地补偿的依据，数据准确与否，直接关系到土地补偿款的发放，所以土地权属调查是勘测定界测绘工作中比较重要的环节，是保证国家和集体利益不受损失的重要手段。

2.权属调查的内容

权属调查包括：已登记发证宗地或已完成农转用等征地手续的权属核查，正在审批或测绘中等相关项目的权属依据的查询。

3.权属调查的实施

根据实测地形图，利用已有资料和数据，将信息标注在图纸上，打印权属调查草图；国土资源局档案馆查找土地的权属情况，将地块内征地、发证情况调查清楚；实地进行调查，对土地涉及村村民委员会、企业进行调查，集体土地界线由村民委员会派代表现场对村界进行指界，村界有争议的，由各涉及村负责人或代表现场协商确定，并用仪器测定坐标。

权属调查清楚无异议的，根据调查的资料进行整理，打印权属调查确认图，去土地涉及村村民委员会确认，并在图上加盖公章确认。

4.权属调查中的问题和处理方法

勘测定界时进行的实地权属调查工作是最重要的环节，也是容易出错的环节。

权属调查一般按“先国有后集体”的原则调查，即先查清范围内国有土地的使用情况，再对集体土地进行调查，确定土地所有权。其中以下几种情况又是容易出错的地方：对多方详细查证后仍无法找到权属依据的土地，根据这块土地的历史渊源及现在的使用情况，由土地行政主管部门和村集体组织共同协定该地块的权属性质。

撤村建居的土地是指根据有关规定撤村建居指撤销村建制，原村集体农用土地由政府有关部门依法征用后转为国有建设用地。对于原集体所有的非农建设用地，包括乡（镇）村企业用地、乡（镇）村公用事业用地、农居点用地（宅基地）等，经依法批准转为国有，由现用地单位或个人继续使用，发放国有土地使用证。因此，村集体土地全部转变为国有土地。

违法用地是指土地使用人没有依照有关法律办理相关手续擅自使用土地的情况，在经过相关执法部门处罚后，其权属性质仍保持不变，不以处罚而转变。

（二）土地分类

1.土地现状与土地详查数据不一致的问题

在建设项目的报批过程中，按照相关文件规定要求土地分类须与土地详查数据进行核对，土地现状与详查数据应当保持一致，事实上在外业测绘调查过程中发现土地现状与详查数据往往不一致，出现不一致情况按照以下方法处理。

现状和详查数据均为农用地时，按照可调整现状地类来解决。现状为农用地，详查数据为耕地，按现状表示，如：现状为旱地或水田，详查为菜地，则按照现状表示。现状为其他农用地，详查为耕地，按照可调整现状地类表示，并注明可调整面积。如：现状为园地，详查为耕地，则在成果中表述为“可调整园地”，数据统计时归类在旱地中，并在成果备注栏中注明旱地中可调整园地面积。现状为养殖水面，详查为耕地，则在成果中表述为“可调整养殖水面”，数据统计时归类在菜地中，并在成果备注栏中注明菜地中可调整养殖水面面积。现状为林地，详查为耕地，则在成果中表述为“可调整林地”，数据统计时归类在旱地中，并在成果备注栏中注明旱地中可调整林地面积。

现状为建设用地，详查为农用地的情况。首先详细调查此类建设用地是否经土地行政主管部门办理了合法手续，即查找审批的权属依据，若查到有关批文，则按照审批机关的批准用途进行建设用地分类。若经多方核实后无审批手续，则须将有关材料移交至土地执法监察部门进行处理，待处理完毕后，将此部分土地恢复至建设用地之前的地类，即土地分类数据中归类到农用地。

2.已征用的河流的处理

河流在土地分类标准中属于未利用地，根据目前土地行政主管部门的要求，未利用地转为建设用地需要报省国土资源厅或国土资源部审批。因此，在勘测定界过程中涉及已审批的未利用地，如果其现状为河流，在测绘成果中归类为建设用地中的水利设施用地，不能归类为未利用地。

3.带征用地和供地项目的土地分类

代征道路划分为公路用地，代征河道划分为水利设施用地，代征绿化地划分为瞻仰景观用地。农转用报批完成后实施的供地项目，土地分类须按照原农转用项目的土地分类进行划分，同时在备注栏中说明。

四、内业数据整理与成果验收

（一）内业数据整理

内业作业人员在原始下载数据库信息的基础上，根据权属人员调查的结果，在Walfu软件进行属性录入，满足剖分，配平预处理以后，按照国土资源局规定的格式输出成果，一般项目采用杭州坐标系数据输出一套成果，报省报部项目另须以1980西安坐标系数据输出一套成果，表格输出后，要根据外业测的地形进行图面整饰，制作三种图形：土地分类示意图、勘测定界图、权属确认图。因为不同的图表达的要素不同，所以要严格按照要求去制作。最后空间数据库处理好之后，需通过检查软件合格后最终上交。

（二）成果验收

严格实行二级检查一级验收制，采用过程检查与最终检查相结合的方式进行，项目的最终检查工作，在各工序作业完毕并经自检、互检、一级检查后，再进行产品质量最终检查。成果经最终检查无误后，装订成册后上交国土资源局核查。国土权属调查人员再对成果进行全面的核查，成果有误，退回测绘单位修改，成果无误，上交入库。

五、总结

本文主要对土地勘测定界测绘进行了系统详细的阐述，通过本文，可以全面了解什么是土地勘测定界测绘，土地勘测定界测绘的目的以及土地勘测定界数据处理的作业流程。本文还对土地勘测定界中的主要问题进行分析，并提出了相应的处理方法，这是土地勘测工作中的经验总结，希望能够为大家提供有益的帮助。