郎增坤

（河北经贸大学，石家庄050000）

1 引言

高校工会是学校党政联系教职工的桥梁和纽带，肩负着组织和教育广大教职工依法行使民主权利，发挥主人翁作用的重任。同时，高校工会还要紧紧围绕学校中心工作，组织和引导教职工开展各种精神文化建设活动，营造积极向上的校园文化氛围。

2 高校工会依法维权的必要性

高校工会具有阶级性、群众性。高校工会开展的各项活动，都是建立在教职工群众自愿基础上的。高校工会工作地点的特定性、工作对象的特殊性，决定了高校工会依法维权的必要性。

2.1 依法维权是高校工会的法定职责

《中华人民共和国工会法》指出：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”、“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务”。高校工会是全国工会的重要组成部分，其在开展工作时，必须明确依法维护教职工的合法权益是其应尽的法律义务。

2.2 依法维权是提升高校工作水平的需要

高校工会具有制衡、疏通、凝聚校园关系，营造和谐校园文化的积极作用。而高校工会只有依法维护教职工合法权益，做教职工权益的代表者和维护者，才能够切实发挥自身作用，提高工会工作地位和工作水平。

2.3 依法维权是构建和谐校园的必然要求

校园文化建设离不开教职工的努力。近些年随着改革的不断深化，市场经济的不断发展，高校在内部管理、人员选聘、福利津贴等方面也发生了很大的变化，这些变化直接影响教职工的切身利益。高校工会要积极发挥自身作用，倾听教职工心声，协调处理各方关系，避免校园不稳定因素的产生,从而助力和谐校园的建设。

3 高校工会依法维权面临的挑战

《中华人民共和国工会法》明确规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”。高校工会是学校党委领导下的教职工自愿结成的群众组织,具有参与、维护、建设和教育职能，肩负组织和教育广大教职工依法行使民主权力的责任。但目前高校工会依法维护教职工合法权益还存在许多的问题。

3.1 组织存在行政化

高校工会发展逐步显现出行政化的问题。其一，因其接受上级教育工会和学校党委的双重领导，且以后者为重，工作内容倾向学校党政公务，工作性质行政化。其二，其组织机构呈现出层级化，机构设置呈现行政化。其三，在人员安排方面设有主席、副主席、办公室主任等职，工会工作人员职位出现层级化、行政化。

3.2 角色矛盾

《中华人民共和国工会法》明确规定“工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生”。但现实中，高校工会主席一般是由学校直接任命。同时，高校工会接受上级教育工会和学校党委双重领导，由于高校工会活动的开展、工会经费等受所处学校的影响较大，从而使得高校工会更依赖于学校，也更听从于学校领导。

3.3 维权能力有限

《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》中指出维权工作的内容包括方方面面，而现阶段高校工会的工作重点更多的是组织工会会员活动、帮扶困难教职工、提供一定福利，很难发挥其依法维护教职工权益的职能。当教职工权益受到侵害时，工会所能行使的职权更多的是要求、建议、调解、帮助，在教职工依法维权过程中最终能够做出决策的仍是学校党政机关。

3.4 双向维权意识淡薄

高校工会维权涉及两个主体，一方是工会会员，一提及工会，很多人的印象都是停留在开展各类文体比赛，很少与权力申诉机构相联系。因而，教职工权利受到侵犯时要么大事化小、小事化了；要么积极寻找相关司法或行政部门进行申诉。教职工更多的是将工会视为福利机构，缺乏对工会维护自身合法权益的认识，从而也反映出教职工在权益受到损害时，主动向工会提出维权申请的意识淡薄。

另一方是工会管理层，目前我国很多高校工会并没有设立专门的教职工维权机构，仅是通过相关的会议进行维权。由于高校工会管理人员多数是由学校任命的，因而在工会开展工作时更多的是听从学校的工作安排。教职工与学校发生利益纠纷时，高校工会主动为教职工提供维权的意识比较弱化。

4 提升高校工会依法维权能力的建议

2014年10月23日，习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出：“我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。工会要牢牢抓住这个主题，把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力”。高校工会只有找出存在的问题，根据实际情况提出解决对策，才能更好地履行维护教职工合法权益的职能。

4.1 完善高校工会法律制度

要进一步细化工会的相关法律法规，明确权利与义务，为维护教职工合法权益发挥应有的作用。

①赋予高校工会独立的法律地位。要充分发挥高校工会的作用，首先应明确其独立的法律地位。明确高校工会与学校之间的关系。强化上级教育工会对高校工会的领导职能，明确高校工会工作人员选拔、职位升迁、工资待遇、福利津贴等方面均由上级教育工会负责，同时受学校党委的监督，尽可能减少学校对高校工会工作的直接干预。②完善高校教职工代表大会制度。高校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工参与高校工会工作的重要途径。高校工会是教代会工作的机构，是推进高校民主、和谐发展的助力器。但目前我国高校教代会制度流于形式，需要从法律制度上对教代会制度予以保护。第一明确教代会职权，发挥教代会的监督权，保障教职工的知情权、参与权，充分实现高校工会公务透明公开。第二规范教代会实施程序，使教代会召开时能够有章可循、按步骤开展。

4.2 加强高校工会维权职能宣传，提升会员维权意识

高校工会维权职能的提高，需要高校工会的自我推销。一方面使实行依法维权的工作人员有为会员维权的职责，另一方面使权益受到侵犯的会员有寻求工会依法维权的意识。在工会管理人员方面，着手于职前教育，通过认真学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》等法律法规的内容，使工作人员完全掌握工作职责与权利，明确工作重心。同时将依法维护教职工权益纳入工会管理人员的考核标准，作为其晋职升迁的考核条件之一，从而进一步提升高校工会维权能力，真正落实依法维权，切实保障会员的合法权益。高校工会应明确维权是其重要的一项法定职责,要依法独立地开展维权工作，找准自身的位置。

4.3 拓宽教职工维权诉求渠道

任何权力的维护，都需要有效的沟通机制。为更好地维护教职工的合法权益，有必要拓宽教职工维权渠道。目前许多高校工会都已建立了自己的网站，及时将工会的动态进行公布，这有利于教职工及时了解工会工作内容。工会网站上设有主席信箱、工会工作信箱，以及高校工会出版的工会刊物，这些都有利于教职工维护自身权益。现代信息技术的发展，还不仅限于此。通过微信、微博，适时发布工会信息，教职工也可通过这些网络平台随时了解高校工会动态。若遇到权益受损时，也可进行申诉，而且没有时间、地域的限制。除了利用现代信息技术，可以增设高校工会维权办公室，专门办理教职工依法维权事务。

维护教职工合法权益，既是高校工会的基本任务和职责，也是高校改革、发展，创建和谐劳动关系的客观要求，同时也符合中共十九大精神。各方应共同努力，不断提升我国高校工会依法维护教职工合法权益的能力和水平，从而更好地促进高校健康、良性发展，推动和谐校园、和谐社会的建设。