白利娟

（中国科学技术发展战略研究院，北京100038）

1 电子发票产生的背景

电子发票是信息时代的产物，同普通发票一样，采用税务局统一发放的形式给商家使用，采用统一防伪技术，分配给商家，在电子发票上附有电子税局的签名机制。

随着关于“互联网+”行动的战略部署的逐步推进，国家税务总局印发《“互联网+税务”行动计划》，提出要推动互联网创新成果与税收工作深度融合，打造出智慧税务生态系统以基本支撑税收现代化。同时，提出要推动电子发票在各领域的广泛使用，提高社会信息化应用水平。

2 电子发票的优势

2.1 有助于国家层面规范税收征管

近年来我国电子商务发展迅速，如何加强电子商务税收的征管是亟待解决的问题。[1]对电子商务征收管理的重点与难点在于如何有效监控电子商务企业应税交易问题，而推行电子发票有利于加强税收机关对电子商务经营活动的征管与服务，减少税收机关与纳税人之间的信息不对称，提高税收征收征管的透明度，从而提高征收效率。

2.2 有助于降低社会成本、提高效率

依托电子开票平台的电子化优势，税务机关通过对纳税人的纳税信息、开票信息和历史数据进行对比分析，实现远程税务监督，营造了防范税款流失和监管网络市场的积极环境；纳税人将销售系统、财务软件与电子开票平台进行对接，实现商品出入库、开票和财务记账等信息自动交互，提高了工作效率。

2.3 有助于提高纳税人诚实纳税的意识

普及使用电子发票后，货物随着订单而自动生成电子发票，贸易往来的收付凭证，交易数据，支付凭据，资金往来等将形成一个准确完整的数据库，[4]为税务部门进行数据搜集判断和政策实施等提供保障，改变了以往税收征管的滞后性和被动性给征管带来的挑战。

2.4 有效规避纸质假发票的问题

报销实操中，对发票真假的查验是审核原始报销单必要的环节，近些年，税务局对假发票的治理一定程度上遏制了假发票问题。同时，利用假发票套取资金和洗钱是国家审计部门关注的重点问题，对发票的监督，采取多种方法辨别发票真伪，追索发票的真实性问题等同时也是审计部门的工作。电子发票的推行则有效规避了以上问题，同时也降低了纸质发票在流转过程中丢失的风险。

3 事业单位推广应用电子发票的意义

3.1 事业单位的特征和推进分类改革的趋势

事业单位是提供公共产品和公共服务的主要载体，是我国特有的社会组织形式。公益性，国有性和组织性是事业单位不同于企业单位的典型特征。《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中根据事业单位职责任务，服务对象和资源配置方式等情况将事业单位分为公益一类和公益二类事业单位。

3.2 事业单位财务管理的方向

目前，我国财政负担了事业单位所能支配的全部或大部分资金，奠定了主要以预算管理作为事业单位财务管理的主要模式。近些年，修订后的《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《政府财务报告编制办法（试行）的通知》等法律规定的实施，体现了国家在强化预算分配、提升监督职能、健全国家对预算的管理等方面的决心。[2]事业单位应当努力提升自身财务管理水平，充分发挥并利用现有资源，从新型财务管理型会计的建设入手，对创新管理模式加以重视，建立健全事业单位财务管理机制。

4 电子发票在事业单位报销中需要注意的问题

4.1 电子发票的真实性

电子发票产生的前端业务，由于涉及到报销人员在电子商务网站的个人信息，财务人员无法获得除发票外的详细信息，而财务人员通过电子发票的记载信息去税务平台查验真伪的方式，也受到电子发票被修图软件修改或篡改的威胁，如此，使得发票不能全面真实反映业务的开展情况

4.2 电子发票的唯一性

电子发票以电子方式传输和存储的特点，决定了电子发票的打印次数不受限制，而财务人员在报销入账时，若不加以重复性的核实，很可能会出现一张发票被多次报销入账，从而产生套取国家资金等后续审计问题。

4.3 电子发票的安全性

电子发票从开具、传输到存储，均是以电子记录形式存在。在此过程中，电子发票就很容易受电脑终端的影响而产生信息错误问题，若开具或存储发票的电脑感染了病毒或者被黑客恶意操控，将会造成后续所有环节的失控和极大风险。

5 电子发票在事业单位报销推广的建议

5.1 加强税务管理系统与电子发票的融合度，建设全国电子发票统一查询平台

由国家税务总局统一制定电子发票的相关标准体系，规定和设计电子发票的版式，编制发票代码和号码规则等，将全国电子发票纳入统一平台管理。充分运用信息化手段，实现通过手机app“扫一扫”等操作方式，实现真伪查询。

5.2 优化电子发票打印程序，增加打印次数功能

目前，多数事业单位财务部门要求电子发票均需要打印后据以报销入账，而事业单位财务部门日常会收到大量电子发票报销单，发票的查重就显得尤为重要。在打印电子发票的环节，建议能开发出生成打印次数的流水号的功能，若无特殊原因，每张电子发票原则上只有第一次打印出来的纸质票据才是合规的报销凭据，以此来帮助财务人员完成发票唯一性的判断；

另外，在事业单位财务账套中设置电子发票号辅助字段，会计人员记账时将电子发票号录入到账务系统中，系统对所录入的发票号码进行比对和筛查，对重复的号码做出提示，来规避发票重复报销的问题。

5.3 加强电子发票在事业单位的应用，充分发挥电子发票便捷性的优势

经修订后的《会计档案管理办法》已于2016年起正式施行，电子会计档案同纸质档案一并纳入了会计档案的管理范围。然而，在实际工作中，大多事业单位还不具备电子会计档案的归档和保存条件。

一是由于长期以来财务人员形成的工作习惯，仍然需要打印后报销，如此便减弱了应用电子发票的基础。

二是由于涉及到单位会计信息的保密和上级单位的统一管理，一般不能像企业一样自主选择和更换更高效的财务软件，而事业单位在用的财务软件版本大多都比较陈旧，同时，事业单位的预算经费主要来源于财政拨款，要求专款专用，这也决定了事业单位没有充裕的预算更换兼容性和应用性更强的财务软件，从而阻碍了电子发票和财务系统的对接实现，也影响了电子发票在事业单位的应用。

事业单位应该充分顺应“互联网+”发展趋势，借助事业单位分类改革的契机，抓住机遇，不断加强财务人才培养和优化人才结构，适时引入更加高效和便捷的财务软件，尽早享受到互联网+带来的高效和便捷。