刘晓琳

（中国公路工程咨询集团有限公司，北京 100089）

1 设计阶段公路工程造价编制存在的问题

1.1 投资估算不准确

目前，我国公路工程建设呈现高速发展状态，公路工程设计单位数量逐渐增多，规模也随之扩大。一些公路工程设计单位为在激烈的市场博弈中脱颖而出，获得业主青睐，降低业主建设期管理压力，使设计阶段的概预算顺利得到主管部门的审批，采用不实报价方式，对公路工程投资估算进行高估，导致公路工程在建设过程中，产生资源浪费，甚至出现腐败现象。除此之外，投资估算不合理，缺乏准确性，会给后续业主和设计单位面临的审计带来风险，甚至出现各种不良情况及影响，不利于公路工程整个行业的发展。

1.2 基础资料漏洞多

公路工程造价编制工作具备一套完善清晰的流程，基础资料必须详细。当前，一些公路工程设计单位在基础资料收集方面，采用的方法过于传统，诸如：市场调查，定额站发布等，导致该项工作严重受限。而且资料的收集和分析周期也比较长，一些公路工程建设单位为扩大收益，往往选择缩短工期，预留给设计环节的时间特别有限，没有足够的时间进行市场调查及工程整体评估等，导致材料价格、运输距离、费用等各项指标比较模糊，不仅不能够控制公路工程造价，而且还时常出现较大的造价偏差，为后期建设增加了诸多隐患。

1.3 图表填写不规范

网络计算机为公路工程设计阶段造价编制提供了载体，一定程度上提高了该项工作效率。使用计算机软件替代人工计算，能够降低造价编制过程中的失误率。但部分造价编制人员责任意识不强，不能够按照造价编制规范及要求，认真填写设计阶段造价编制相关的各类图表，以至于出现各类问题或失误。造价编制时，工作人员为追求进度和效率，常出现数字输入错误、填写错位等情况，使设计阶段公路工程造价编制基础信息不准确[1]。

1.4 忽略规章制度作用

我国公路工程建设已经相对比较成熟，逐渐形成了一套完备、可行性强的造价编制工作规章制度。制度中清晰界定了项目数量计算范围，并详细说明了如何调整定额费用等。然而，一些公路工程设计单位在日常工作中对造价编制人员要求不严格，导致其对造价编制规章制度缺乏了解，工作实践与规定不符，出现编制后数据不准确、重复计费等情况。甚至有的设计单位直接对其他设计单位规章制度进行套用，与自身实际情况不符，导致工程量计算不准确，例如：A设计单位规定路基土石方数量表中已扣除路床处理、台背回填等数量，路基土石方数量计算时直接采用数量表中数量即可；而B设计单位没有这方面的规定，如果B单位也直接采用路基土石方数量表中的数量，就会导致路基土石方数量偏大，重复计费。以上这些问题都不利于设计阶段公路工程造价编制工作的开展，难以实现企业的长远发展。

2 设计阶段公路工程造价编制问题解决对策

2.1 优化公路工程项目估算编制

一直以来，公路工程设计单位都面临着激烈的市场竞争。在这一过程中，公路工程设计单位要严格按照正确的方法和流程参与市场竞争，参照具体规定和既定规范，在第一时间对项目估算信息进行提交，确保其准确性，严禁基于公路工程建设效益考量对设计阶段各估算金额进行高估，影响国家的投资效益。除此之外，设计单位还要注重自身改革，制定多种设计方案，辅助以新型设备、工艺、技术等，对公路工程项目造价金额予以控制，以最小的成本投入，实现最优设计。编制投资估算指标时，成立专门的编制小组，优选高资质造价编制人员，明确编制原则、内容，并注重各指标之间的衔接性，使编制方案中囊括项目划分、编制形式、计量单位、复核流程、审查程序等，通过资料收集整理、平衡调整和测算审查，对公路工程项目估算编制进行优化。

2.2 注重信息采集和实际调查

设计阶段公路工程造价编制工作质量是否达标，在一定程度上取决于造价信息是否准确、完整。设计单位要结合公路工程设计阶段造价管理工作要求，全面采集整理基础信息，注重理论数据和实践经验之间的衔接性，以此为背景，增强造价编制工作的科学性、准确性。设计单位要从多个方面收集造价信息，了解材料价格、运输成本、市场波动情况等。派遣人员深入公路工程材料市场，与供货商建立良好的沟通互动关系，定期进行市场调研，明确材料价格波动情况，综合各方面因素确定合理的材料价格。与此同时，要对项目所在地的征地、拆迁情况进行调查，收集当地征拆文件。对于规模较大的拆迁项目，要提前签署协议。尽可能使设计阶段的造价趋于合理。

2.3 构建二级监督机制，规范图表信息

公路工程设计单位要始终认识到造价编制工作的重要性，注重人员综合素质培养，使其对设计阶段公路工程造价编制工作具备清晰的认识，明确各项造价指标、造价编制流程、方法等，严格按照具体规范开展该项工作，将造价编制过程中的失误率降到最低。同时，公路工程设计单位还要将二级监督机制应用到设计阶段公路工程造价编制工作中，采用专业方法，严格审核已完成的造价编制工作，在第一时间纠正造价编制过程中的漏洞和错误。安排高资质专业人员监督管理公路工程造价编制工作，使造价编制人员工作水平得以提高，增强该项工作的规范性、准确性、合理性，实现设计阶段公路工程造价控制[2]。

2.4 执行限额设计，提高造价编制人员素质

限额设计是公路工程设计阶段常用造价控制方法，实用性强，效果好，在公路工程项目投资及造价管理过程中非常重要。工程设计人员要参照设计任务书批准的投资估算额对公路工程进行初步设计，施工图设计中也要兼顾初步设计概算造价限额。公路工程设计单位要加大工程造价编制工作宣传力度，定期对造价编制人员进行培训，确保造价编制工作的专业性，不断提高该项工作质量和效率，逐渐培养一支高素质的造价编制队伍。与此同时，还要结合公路工程设计单位实际情况及设计阶段造价编制工作要求，构建一套完整的制度体系，并辅之以有效的薪酬、奖罚机制，提高造价编制人员日常工作积极性，降低公路工程建设成本的同时，推进公路工程设计单位长远发展。

3 结语

公路工程造价编制工作过程中需要考量诸多工程要素和指标，其中，尤以设计阶段最为关键，直接影响公路工程整体成本投入及经济效益。造价编制人员要结合具体公路工程背景，明确造价编制过程中的关键指标及该过程中存在的问题，采用专业方法，对公路工程项目设计阶段造价的编制进行优化，科学采集信息，注重实际调查，通过构建二级监督机制，规范图表信息，限额设计等，提高公路工程整体设计质量，实现成本压缩，为公路工程设计单位开拓广阔的市场竞争空间。