王虹

现场执法实时拍录，使执法全过程留痕、留影、留证据，通过互联网手段将行政权力关进制度的笼子——这是重庆市纤检局为推进“法治纤检”，规范行政执法工作的做法。

2017年12月7日，中纤局举办的行政执法现场交流会在重庆召开，中国纤维检验局政策法规处处长祁同星主持会议，来自内蒙古自治区检验局、江西纤检局等10个纤检机构的相关领导和执法人员现场观摩了重庆纤检局正在使用的统一执法办案系统，同时就推进纤检行政执法规范化、标准化等问题开展深入细致的讨论。

以规范执法提升行政执法效率

此次会议，是不久前结束的全国纤检系统法制工作暨行政执法工作会议的延续，旨在进一步贯彻落实十九大关于依法治国的精神，提高新时代纤检执法人员的法治思维和规范执法意识。

会议强调，根据职权法定原则的要求，行政机关必须坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本原则。从《棉花质量监督管理条例》及一系列配套规章到《纤维制品质量监督管理办法》的发布实施，纤检系统法律法规已经涵盖了棉花等天然纤维和絮用纤维制品、面料、学生服领域，纺织纤维“全链条监管”各项工作基本实现了有法可依。

当前，事业单位分类改革进入攻坚阶段，必须转变思路，明确职责，做到权责统一。对专业纤检机构而言，应该尽快梳理权力清单，切实树立起“全链条监管”的理念， 強化专业纤检机构从纤维到纺织品领域的行政执法能力，依法行政，认真履职。

近年来，专业纤检机构行政执法力度不断加强。政策法规处认为，可借助新科技手段进一步推进行政执法规范化，强化对行政执法行为的约束和监督。目前，重庆纤检、浙江纤检等机构已经能够利用互联网手段实现执法办案的标准化和规范化，从而健全了执法办案从职责、权限、程序到责任的闭环式运行模式，有利于案件回溯和责任倒查，确保权力在阳光下运行，从而杜绝失职渎职、滥用职权、以权谋私等行为的发生。

会议重申要加大执法人员队伍建设。从2018年起，中纤局将通过执法培训等手段强化基层执法人员法治意识，同时通过案件剖析等方式提高基层执法人员整体水平，从而为打开“全链条”监管格局奠定强有力基础。

以“互联网+ ”手段推进执法规范化

如今，无线网卡、笔记本电脑、执法记录仪等设备成为重庆纤检局行政执法人员外出执法的必备工具。

“无论日常监督检查或接到举报去检查，我们的执法过程都会被全程记录，执法抽样单等执法文书必须现场在线完成，经被检查单位签字确认后方可提交并打印。提交后如有任何改动，都会在后台留有痕迹。”重庆纤检局执法科科长付光清介绍。

近两年，以“互联网+”为手段，重庆纤检局使用了由市质监局统一开发的执法办案系统，推进行政执法规范化、标准化。要求全体执法人员必须在执法系统办案，每个案件的办理程序和文书制作都只能在系统中完成，并为每种执法文书提供了相应的制作模板。

登录该执法办案系统，点击系统首页，重庆纤检局近年来的办案数量、已完成案件、在办案件和其中大案要案等信息以柱状图表形式呈现，清晰明了。点击执法文书，立案审批表、执法检查任务书等29种文书模板整齐排列。任何一种文书的制作都可依据模板填写办案人、被检查单位等具体信息进行查看。点击在办案件，从立案、调查取证到最终处罚，所有步骤必须按程序进行，并且要在领导审批通过后方可进行下一步。

重庆纤检局副局长黄胜对该系统大为赞赏：“通过该系统办理案件，首先能保证不在执法程序上出错，办案文书也更加规范，充分保障了案件的质量。2017年，重庆纤检局立案查处34起，比2016年增长2.8倍，无一起行政复议和行政诉讼案件。最重要的是，该系统使权力运行更规范，实现了行政执法的全过程留痕、留影、留证据，有利于对执法过程实施监督，防止随意执法和人情执法等乱象。”

据悉，为了全面认真履职，重庆纤检局近年来转变执法理念，明确将执法重点放在“发现问题”和“提升质量”上，同时建立完善行政执法制度，要求执法人员统一使用信息公开透明的执法系统软件办案，以提高办案质量，规范执法程序。“这套系统操作起来方便快捷，文书制作规范，最重要的不会让执法人员犯程序上的错误，科室的人都觉得非常好。”付光清说。

但是，这套系统推行之初，重庆纤检局的执法人员普遍感觉不适应。“于是，我们建立评议和案件回访等监督机制给执法人员层层压力。我定期到企业回访，就让他们反馈执法人员在办案中存在的问题，给了执法人员很大压力，并逐渐接受这个系统。”重庆纤检局办公室主任万世友告诉记者。

另外，重庆纤检局通过制定20多项执法相关制度，对执法人员从思想和业务能力两方面入手，加强执法人员培训，要求执法人员每年对办理的案件从执法检查、调查取证、案件审理、自由裁量等关键环节进行自查和自评。通过典型案例引导，案件剖析等方式，提高执法办案能力和技巧。

以强化执法促机构改革

参会代表仔细观摩重庆纤检执法办案系统后，就该系统的流程设置、适用性、给行政执法带来的好处等问题展开深入细致的讨论。

“看了重庆的做法，给我们很大启发，回去也要建议江西质监局开发这样的系统，以促进我们行政执法更加规范和有效。”江西纤检局副局长张惠玲说。

“我觉得这套系统对执法人员的综合素质要求比较高，尤其是现场立案，对执法人员的经验和专业能力提出了很高要求，要在实际操作中顺利运用这套系统，可能需要在人员培训上下很大功夫。”黑龙江省纤检局于国良说。

内蒙古自治区纤检局局长王莉说：“这套系统从细节到程序设置都非常具有借鉴性，我们局也正在开发类似的执法办案软件。”

另外，参会代表还研讨了依法行政，强化监督执法力度给机构改革带来哪些影响等问题。黑龙江纤检局在“黑心棉”打假事件中主动履职，在机构改革中取得了主动权。于国良介绍，2017年4月份，央视曝光了哈尔滨黑心棉地下生产线起死回生的消息，引起省委省政府高度重视。事发后，黑龙江纤检局主动承担责任，依法履职，强化“黑心棉”打假执法力度，发挥了应有职责，从而赢得了改革先机。目前，黑龙江纤检局为全额财政拨款的行政机构。

王莉分享了自己对机构改革的认识，她谈道，纤检机构应该跳出原有思维框架，用新的眼光看待机构改革，应该顺势而为，寻找机会强化执法力度。从自治区提出振兴羊绒产业到毛绒质检体制改革中主动作为，完善相关法律法规，强化执法监督职能。目前，内蒙古自治区拥有从羊绒原料到制品全产业链的监督职能，为改革奠定了良好基础。

与会代表普遍赞同当下各级纤检机构以强化执法监督，规范执法行为争取机构改革主动权的做法。祁同星最后强调，下一步，中纤局将加快推进化纤等行业的立法工作，为实现纤维及纺织品“全链条质量监管”构筑法律基础。各级专业纤检机构要将法治思维落实到工作的方方面面，推进执法规范、执法为民，通过执法促进纤维和纺织品质量全面提升。endprint