摘要：我国精准扶贫工作中一些实践困境亟待解决，基层政府作为政策的直接执行者，在地方扶贫工作中起着十分关键的作用，如何更好地发挥自身应有的职能，是当前提高工作效率及质量的难点和热点。

关键词：精准扶贫；基层政府；联户干部

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚任务摆到治国理政突出位置。脱贫攻坚是四个全面战略布局中的重要内容，是贯彻五大发展理念的重大举措，也是实现“中国梦”的重点工作。脱贫攻坚工作作为目前我国最大的政治任务、最关键的中心工作、最重要的民生工程，必须确保在实践工作中做到“不漏一户，不落一人”。

一、基层政府开展帮扶工作情况

1、加强组织领导，组建一支高规格扶贫队伍

十八大以后，习近平总书记多次到贫困地区调研，提出了一系列的新思想、新要求和新举措。“要继续选派好驻村干部，保持基层扶贫干部相对稳定，保持工作连续性和有效性。现在所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。”①基层政府均成立了由党政一把手牵头的扶贫攻坚工作领导小组，制定了“结穷亲、帮穷户”等扶贫方案，明确工作目标，细化工作措施，强调工作纪律，将扶贫工作细化到个人，为精准扶贫提供有效的组织保障。联户干部认真研读精准扶贫文件，熟读驻村帮扶工作手册，掌握群众工作方法，以“两学一做”严格要求自己，坚持“从群众中来到群众中去”，到贫困户家里走访，到田间地头考察，寻找切实有效的解决方法，使扶贫工作有序进行。

2、精准对结贫困户，制定可行的扶贫计划

国家通过建档立卡方式确认贫困户身份，因此，在建档立卡的过程中，必须确立严格的责任制，做好整个工作的监督和反馈。联户干部要迅速深入联系村，逐户走访贫困户，全面调研；与村支两委成员商议，同时推广和倡导自下而上申报、申请，将识别主导权交给村民，由贫困户自行申请，经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果，乡（办）审核并公示，区人民政府审定后逐级上报省人民政府农村扶贫开发工作机构备案。

联户干部到联系村开展工作，深入推进副科级以上干部一对一帮扶工作：一是帮扶干部和贫困户结对精准，建立和完善贫困户档案资料，对扶贫手册、工作台账等进行反复核对，对贫困户家庭人员增减表等信息及时更新，确保各类资料内容一致、档卡一致、人帐一致；要真正做到“结穷亲”，把贫困户看做是亲人，主动对结，联络感情，上门帮扶；二是扶贫规划措施精准。不同的家庭有不同的困难，联户干部和扶贫队员要针对每一个贫困户找准致贫原因，了解现实需求，商定帮扶项目及措施，量体裁衣，帮助他们理清脱贫思路，制定具体可行的扶贫方案，以确保实用性和有效性。

3、落实帮扶任务，全面提高帮扶成效

授人以鱼不如授人以渔。产业扶贫是贫困户脱贫致富的重要途徑。驻村扶贫干部积极引导，并在联系村开展了产业扶贫问卷调查，让贫困户逐户填写，了解贫困户对产业发展现状和意愿，探讨增收规划。比如在邵阳市北塔区望城坡村，扶贫联户干部通过入户走访调研发现，发展养殖业得到了贫困户的普遍认可和欢迎，同时也适合村情。为此，扶贫工作队与村支两委多次开会讨论研究具体方案，并数次到邻近鸡、鸭等养殖场商谈，最终决定帮助全村贫困户发展养鸡产业。为确保鸡苗的成活率，扶贫工作队从鸡种选取、时间安排、饲料配备等方面进行了全面细致考虑；同时，为避免家禽散养影响城乡环境，扶贫工作队还为所有的养殖贫困户配送了圈养围栏。扶贫工作队还联系了销售渠道，确保鸡苗出栏后销得出、增得收，为贫困户解决后顾之忧，为全村产业发展探索新路子。

二、当前存在的问题和困难

1、打赢“无硝烟之战”的认识还有待加强

精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障，推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。目前来讲，很多的领导干部对于贫困户脱贫信心十足，但是对扶贫理念认识不到位，对贫困户脱贫越线后如何防止返贫的思考不足，部分干部喜欢简单快捷方便的扶贫方式，注重短期收入提高，忽略了长效脱贫。个别基层领导干部放松了政治理论学习，学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策新规、好的经验做法等，学得不够深入、透彻，宣传引导群众浮于表面。

2、扶贫工作成效有待进一步提高

从实地调研来看，扶贫队伍的发展并不平衡。一是结对帮扶工作有待加强。结对帮扶，是为了更好的、更加深入的联系贫困户。管大部分联户干部能够深入贫困户家中进行帮扶，但仍存在因联点帮扶单位人事调整和个别帮扶干部走访不勤等原因，导致部分贫困户不清楚自己的帮扶干部是谁，对相关扶贫政策的理解不够深入。二是帮扶措施的针对性有待加强。在产业扶贫方面，虽然专业合作社都已成立，很多村都发展了特色产业，但还有待进一步规范。部分采取了小额信贷入股分红模式为农户增收，取得了一定的效果，但贫困户金融贷款授信率不高，对产业扶贫收益可持续性的信心不足，对小额信贷的潜在风险表示担忧；在政策落实方面，劳务协作脱贫相关情况不甚清楚，没有具体名单；教育扶贫政策落实中存在扶贫目标、资助情况不具体等问题；贫困户危房改造工程仍有部分未完成，亦存在保障房已建好但贫困户不愿意搬进去的情况。

3、稳定贫困人员收入的措施不足

一是产业还未规范化。部分帮扶队伍依旧选择为贫困户开展养殖业。注重短、快的养殖项目，缺乏真正长效脱贫的措施。虽然都已成立专业合作社，但还有待进一步规范。二是“慰问式”扶贫依旧存在。部分地区还存在“慰问式”的扶贫模式，为贫困户送钱送物，在帮助持续脱贫增收上下功夫不够，没有发展持续性产业。三是特殊群体帮扶困难。贫困人员技能缺乏。多数贫困户都以外出务工为主，但是这些外出务工的群众自身缺乏技能，只能靠苦力做活，收入低。目前，有一定能力的年轻人已经外出务工，留守的大多都是老、弱、病、残、小，劳动力有限。因病致贫的贫困户大多是重病、慢性病，需要长期服药治疗。但是由于现在农保的报销比例较低，导致了这类贫困户脱贫难度较大。孤寡老人由于年纪大、身体羸弱，无法适应高强度的劳作，也不能外出务工。这类群众，一般都是由政府的低保兜底。但是由于现在实行的是“两线合一”，低保群众没有新的增收措施，机械的套用低保标准，容易出现低保未应保的现象。endprint

三、在精准扶贫工作中基层政府应如何发挥作用

1、摸清底数，当好扶贫致富的指导员

脱贫攻坚工作是场硬仗，也是对联户干部工作作风和责任担当的一次大检验。首先要摸清联系村、联系户的具体情况，协助做好贫困村建档立卡工作，实行贫困对象有进有出的动态管理模式；组织专业人员、乡联点干部、村支“两委”成员、扶贫工作队员，一本一本、一项一项进行清理核查，及时补充、更改，確保资料规范整齐；组建一只细致负责、业务能力强的专业人士成立专门的资料督查组，对所有的乡（办）和贫困村资料逐一进行审核，查漏补缺。其次，“用人当用长”，联户干部要摸清贫困户的自身能力和专业技术能力，发挥贫困户自身特长和技术能力，人尽其才，让每个贫困户的能力都得到展现，帮助及引导贫困户发挥自身的优势，通过发展产业、外出务工等方式提高贫困户收入。

2、抓住核心，发挥组织威力，利用政策“引领”

一是善于集中联户干部智慧和力量，认真研究分析优势资源，采取有效措施把资源优势转化为经济优势；用好党的富民政策，成为贯彻党的富民政策的组织者、实施者、推动者，依靠政策推动发展；积极探索新形势下农村基层党组织在扶贫开发工作中的新方法、新途径，提出解决问题的新对策。还重视发挥广大群众的首创精神，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

二是动员全社会力量广泛参与扶贫事业。强化扶贫协作，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局。依托专业合作社，进一步完善利益联结机制，推动农村专业合作社与脱贫攻坚有机结合，出台特惠政策，统筹使用扶贫资金，培育贫困村“一村一品”特色产业，建议一个村集中发力做一到两个有基础、有市场前景的核心产业，做出规模，做成模式，做成品牌，做出影响力，稳定脱贫就有了保障。加大高效种植、养殖和传统手工业的支持力度，实施一批短平快增收项目，使更多贫困户受益。推广“一村一品一店”模式，加快打造农村电商平台，推动电子商务进贫困村，提供生产生活等快捷便利服务，依托电商产业园和“厂家网”平台，推动“工业品下乡，农特产进城”，让贫困地区群众更好的享受“互联网+”生活的便捷。

3、加大扶贫政策宣传，激发脱贫攻坚内生动力

有的贫困户存在依赖政策的现象，工作上被动应付，脱贫攻坚压力传导还不到位；有的贫困户自力更生意识薄弱，对扶贫政策预期过大，认为只有得到了扶贫资金才是扶贫，存在“等靠要”的观望心态；更有贫困人口已经脱贫，但不肯签字出列，以贫困为荣，缺乏思想教育引导和相应的机制设计。一是要加大精准扶贫政策宣传力度，及时更新宣传内容，激发贫困群众的内生动力。基层政府可以统一印制宣传资料和标语，全覆盖发放和张贴，还可以制作一些扶贫政策简易读本，使宣传更为畅通和容易。联户干部要走进贫困户家里，帮助群众正确解读最新的扶贫政策，享受政策，并且要进一步完善精准扶贫规划，量体裁衣，根据贫困户具体家庭情况的转变，为帮扶对象制定与更新扶贫规划和措施，做到切合实际不说空话，不贪大求全，同时要注重激发群众内生动力，保障扶贫措施的实用性和有效性。如，北塔区政府扶贫攻坚队伍就制定了《脱贫攻坚到户政策告知书》，并在走访期间为每一户贫困家庭发放，让其知晓国家扶贫最新政策。二是注重贫困户思想教育引导，要善于通过“优秀典范”的宣传和推广促进扶贫工作，充分发挥典型示范的引领和带动作用，把积极转变观念、依靠一技之长增加收入的贫困户作为致富典型宣传，及时的总结和推广他们成功的经验和做法，使之成为贫困群众学习的榜样，推动扶贫攻坚的行动，力争早日脱贫。

4、牢记宗旨，全心全意为人民服务

习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”②帮扶干部要提高认识，坚持以问题为导向，摸实情、找短板、明思路，鼓足斗志，把良好势头保持下去。要抓住“十三五”规划实施的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，各部门通力配合，利用本地优势资源，通过整合各部门资金来加大力度，加快推进贫困村交通、水利、饮水等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。务实重行，一个项目一个项目的抓，“空谈误国，实干兴邦”，不喊空口号，不搞形式主义，不弄虚作假，不搞数字脱贫，全心全意为人民群众服务。

注释：

①2017.3月8日，习近平参加四川代表团审议时指出

②习近平总书记在河北省平阜县考察扶贫开发工作时的讲话，2012年12月29日、30日，中央文献出版2015年版，第19页

参考文献：

[1]2012年12月29、30日，习近平总书记在河北省平阜县考察扶贫开发工作时的讲话

[2]2017.3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团参加审议并发表重要讲话

[3]李晓敏，《驻村帮扶干部在精准扶贫中的作用——以古浪县黄羊川镇一棵树村为例》[J].发展杂志，2016年第12期

作者简介：李玮，女，湖南邵阳人，中共邵阳市委党校马列教研部教师、硕士，主要研究方向：马克思主义哲学、毛泽东思想研究。endprint