曾瑜萍

摘要：指出了随着我国经济发展速度不断加快，工业生产企业的建设项目也随之增加，而随着社会观念的改变，人们越来越注重与自然环境的和谐相处，对建设项目环保设施的要求也越来越高。为了从根本上确保建设项目竣工环境保护验收工作的有效性，从建设项目的管理和监测角度入手，分析了目前建设项目竣工环境保护验收中的常见问题，提出了相应的策略建议。

关键词：建设项目;环保设施;竣工验收;问题及对策

中图分类号：X830

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0122-02

1 引言

建设项目竣工环境保护验收是指建设项日竣工后，相关部门依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场调查于段，考核该建设项日是否达到环保要求的活动。建设项目竣工验收监测具有四个特点：法定性、系统性、动态性和时效性。本文主要针对建设项目竣工环境保护验收展开分析。环保设施竣工验收对践行环境保护理念、预防环境污染问题有着重要意义。自2017年10月1日起施行《建设项目环境保护管理条例》新增规定，环保设施验收作假最高罚200万元，由企业自行组织验收，加大了企业的环保责任。但从实际执行的状况来看，我国建设项目竣工验收中所产生新的污染、破坏生态环境，各项问题亟待解决。

2建设项目竣工验收工作内容

新修订的《建设项目环境保护管理条例》强调了环境保护部门对建设项目环境保护的监督管理责任，充分体现了改革精神，将有力促进建设项目环境管理重审批、轻监管传统思路的转变，加快扭转“三同时”违法行为得不到及时、有效查处的被动局面。加强了对建设单位落实建设项目环境保护的要求。

新《条例》细化了建设项目初步设计、施工建设和资金保障等方面的要求，规定建设单位将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书（表）及其审批决定中提出的环境保护对策措施。对比修订前的条款，新<条例》在落实建设项目环境保护要求方面体现在以下5点：①对建设单位提出了更加明确的要求，②将组织建设项目环境保护设施验收的责任回归到建设单位，③更加突出了环境保护部门的监管责任，④强化了信息公开和诚信管理的要求，⑤规定了开展环境影响后评价的要求。具体实施，要求环保部门主动适应新的思路，探索新的监管方式。以落实建设单位环境保护主体责任为核心，以推进信息公开、诚实守信为手段，以严格执法、大数据监管、社会监督为保障，提高事中事后临管效能。建立建设项目事中事后临管台账，加强对环境影响评价审批质量、施工期环境保护设施建设及措施落实、运营期环境保护设施守法运行的监管。

3建设项目环保设施的设计原则

随着人与自然和谐发展理念的提出，人们对建设项目的要求也有所改变，渐渐开始重视建设项目施工过程中环保设施的配备。为了提高环保设施竣工验收的工作效率，以及保证设施施工的科学性，在进行施工时设计时，必须遵循以下原则。

3.1 坚持以工业生产核心

工业生产企业项目建设的根本目的是为生产服务，项目的功能和形态结构都是经过人为规范设计的，为了提高建设项目的综合性能，从源头为绿色工业生产服务，人们对建设项目环保设施的要求也越来越高。环保设施的配备必须坚持以工业生产为本的原则，从实际生产需求出发，不仅要注重环保设施的实用性，同时要注意与工业生产需求相搭配，提高建设项目环保设施的处理效率。

3.2遵循和谐共生的理念

社会的飞速发展带来的是自然环境的快速恶化，人类与自然是一个共同体，不能以牺牲环境作为推动社会发展的手段，环境保护问题亟待解决，我国作为当代大国理应主动承担起环保责任。工业生产是推动国家经济发展的重要支柱，在进行建设项目设计时，必须坚持环境保护原则，遵循和谐共生的理念，在建设项目中合理配备环保设施并落实到位。对工业企业在生产中采取的污染物处理工艺措施要做到合理有效，处理工艺能满足生产需求，且各种污染物等经处理后能达到排放标准要求，确保污染物能达标排放。

4 建设项目竣工环境保护验收的常见问题

建设单位在进行环境评价阶段，应充分做好项日产能、生产工艺、设备、环保处理实施等前期工作调研，核实环境影响评价报告书（表）内容，并在建设过程中严格按照境影响评价报告书（表）的要求去进行施工，在实际过程中常会出现以下问题。

4.1 验收监测未按要求进行

验收监测时不能仪以设施的进出浓度为主要依据，要重视一些主要的工程数据，以监测企业生产水平、生产状况、工艺流程为前提，监测结果要与企业整体物料平衡相一致。如工艺、设备、原辅材料及环保处理设施等，验收监测期间，应确保主体工程工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行。在建设项目竣工环境保护验收中，很多企业会忽略验收监测时的实际工况记录，也未记录能反映环境保护设施运行状态的主要指标。或是在运行工况不稳定、环境保护设施未正常运行的情况下就急于监测。因此，不能有效反映验收监测时建设项目的实际运行状况及环保设备的处理能力。

4.2污染因子监测不到位

污染因子的选取是建没项目竣工环境保护验收的重要环节，一般来说，在选取污染因子时，主要以环境影响报告书（表）及其审批决定中确定的污染物为依据，按照有关规定对污染因子进行测评。但由于项目的复杂性和验收人员专业水平的限制，污染因子监测的过程过于僵化，对相关规定的执行不彻底。在编制境影响评价报告书（表）时，编制人员缺乏对污染指标的预测评价，在验收中如果只参考境影响评价报告书（表）内的污染指标，会导致有些污染物因子会监测不到位。虽然建设项目的环境保护验收体系不断完善，但环保设施驗收监测标准处在一个交叉执行的阶段，对于一些隐蔽污染项目的处理不到位。例如，某些生产周期不明显的项目，其污染物排放量也不稳定，验收人员很难掌握其排污规律，所确认的采样频次和采样时间缺乏代表性。

4.3环境污染的处理不到位

工业企业建设项目存在很多污染源，如大气污染，水污染，固体废弃物污染和噪声污染等。建设项目竣工环境保护验收污染物排放标准原则上执行环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定所规定的标准。在环境影响报告书（表）审批之后发布或修订的标准对建设项目执行该标准有明确时限要求的，按新发布或修订的标准执行。特别排放限值的实施地域范围、时间，按国务院生态环境主管部门或省级人民政府规定执行。对于那些技术成熟的行业，其污水处理工艺已经相当成熟，选择“厌氧十接触氧化十物化”就足以达标排放。但是对于化工行业来说，废水组成成分复杂，CODcr等污染物浓度难以降解，处理工艺难以选择。对于产生VOCs污染的行业来说，单级的活性炭吸附或UV光解等处理设施的处理效率已不能满足环保的要求。

5提高建没项目竣工环境保护验收的有效措施

5.1 加强验收监测方案的制定

建设单位在进行环境影响评价阶段，应充分做好项目产能、生产工艺、设备、环保处理实施等前期工作调研，核实境影响评价报告书（表）内容，并在建设过程中严格按照境影响评价报告书（表）的要求去进行施工，避免出现与境影响评价报告书（表）出入太大的情况，使建设单位更好地可以通过验收。如涉及到重大变更的情况，应做相应的后评价工作等。针对实际建设情况与境影响评价报告书（表）中有出入的情况，应注意核实环境影响评价报告书（表）及竣工验收监测报告的提供的主要生产设备、生产工艺及污染防治设施是否对应，是否发生明显变化，发生变化的需仔细核实。核实以上情况，在验收期间，不符合上述规定的，验收监测报告提供的监测结果无效，不予以验收。

5.2加强污染因子监测

工业生产企业建设项目所涉及的污染因子的较多，为了提高建设项目竣工环境保护验收工作的效率，必须按照环境保护的原则，结合项目实际生产情况，科学选取污染因子测评因素，严格执行测评规定。对于环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中未涉及，但属于实际生产中可能产生的污染物应进行监测并分析。对于建设周期较长、污染物排放不稳定的建设项目，在进行验收时要增加采样频次，缩短采样时间间隔，在节省经济成本的前提下，保证污染因子选取的代表性。

5.3加强环境污染处理

对于环境影响评价报告书（表）中所涉及到的环保设施处理效率，在竣工验收时必须提高监测效率的可比性，只有在各项条件都达到环评批复所列出的标准时，才能将建设项目环保设施的实际处理效率与环境影响评价报告书（表）效率相比较，要注意各环保设施达到标准效率所用的时间。另外，对于一些比较棘手的污染物处理，不能片而加大处理设施的容量，要通过合理的处理工艺改进来提高环保设施的处理效率，使其达到相关的环保要求。

5.4落实监管机制

做好环保措施落实情况是建设项目竣工环境保护验收的根本原则，在验收阶段之前，就做好监测指标的核实工作。对于建设周期长、涉及面广的大中型项目，竣工环境保护验收对监测到的数据进行分析并核算总量，对于一些无总量控制小项目则应分析其污染物排放浓度是否达到相关的排放标准要求。另外，为了提高环保设施处理效率，工业生产企业在建设项目时，应将污染物总量指标作为一项管理标准，核算污染物排放标准下的生产负荷。

6结语

笔者就工业生产企业建设项目竣工环境保护验收的几个常见问题做了分析，这几个问题必须引起企业的重视，在选取污染因子时耍综合考虑其影响因素，重视环保设施竣工验收过程的监测效率，从根本上控制污染总量。另外，在进行验收工作時，要严格执行各项规定，客观公正地反映建设项目涉及的污染问题，从而不断加强建设项同竣工环境保护验收的准确性和有效性。