黄达永

福建省平和县人民检察院，福建 平和 363700

平时，我们经常遇见普法宣传栏多年未更新，甚至是普法宣传栏被其他海报覆盖的“展板僵尸”现象，工作中也常有上街普法“摆拍作秀”的经历。“展板僵尸”“作秀普法”现象背后，透露出当前基层普法难落实、假落实的许多症结，在落实层面，各级国家机关和部门，普遍遭遇思想认识不足、财物保障不力、精力难集中等问题。这些问题的存在，固然有考评导向与制度刚性不足的原因，但从普法投入要素看，“人”的因素是关键瓶颈。因此，在推进社会共治背景下，凸显社会志愿力量在普法工作中的作用，对于破解基层普法落实难问题，至关重要，完善志愿普法机制，对切实推进基层深入开展普法，显得十分必要。

一、当前基层普法存在的不足

一是流于形式，有“面子”没“里子”。普法行动上，被动应付，比如摆摊作秀、摆拍留资料等等，许多普法要求没有扎实开展。平台载体上，“建”“管”脱离，例如宣传栏内容没更新，或虽有普法内容，但口号性语言居多，群众可读性不强。类似的基层普法“空心化”现状客观存在。

二是疲于应付，有“制度”没“落实”。从国家开展普法五年计划开始，就一直很重视普法制度的构建与完善。但着眼于基层组织人力、物力及所承担繁杂事务等实际，许多制度要求被“妙笔生花”的普法迎检总结材料所代替。如，法制副校长等责任主体，因精力等原因无法常态化坚持进校园普法，往往是一场法制讲座加一份宣传单就代表一年普法成效。

三是人才紧缺，有“舞台”没“主角”。这里所讲舞台是指普法平台和载体，主角，是指代普法宣传力量。主要表现为两个方面：一个是基层人员配置普遍偏少，事务繁杂，缺少足够人力精力按照相关要求持续性开展普法宣传；另一个是普法的素质能力不足。如：有些普法者自己也没有经过系统、全面的法律培训或学习，只因工作需要变身普法员。

二、民间普法志愿团队在运行中面临的困难困境

一是志愿者的参与途径不畅。1.可主动作为的平台少。由于现行的普法机制多是由相关政府部门组织相关单位或人员组成的普法志愿团，而民间普法志愿团由于在社会资源和经费上的不足等原因，使得民间普法志愿团在运行中的可主动作为的平台少。2.自主参与的鼓励不足。如，虽有意愿参加志愿活动，但由于无从下手，挫伤了志愿者的积极性。

二是志愿普法机制层面的不足。1.财力保障不足。目前，普法工作经费除少数得到保障外，大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。2.政策层面对志愿普法指向不明、保障不够。各级政府在政策层面上对志愿者普法指向不足，使得普法工作难以开展。同时，由于现行的机制对普法志愿者的激励机制不足，即使有激励，也大多采取精神层面的表彰，物质奖励相对较少，且普法过程中遇到的人身伤害等问题也没有明确的制度保障。

三是政府层面对志愿活动的指导帮助不足。1.系统性普法教材空白。目前，我国的系统性普法教材基本空白，对于小学生乃至大学生都没有相关的普法教材。2.志愿普法成长引导的缺失。志愿普法是普法工作的一种重要组成部分，政府层面对志愿普法成长引导是少之又少。

三、完善志愿普法机制的必要性分析

一是社会共治背景下使然。国家进入市场经济后，市场经济的发展催生了多元利益主体，社会共治模式在我国的成功实践。

二是普法力量的需求。普法志愿力量可以补充基层普法干部力量的不足，在政府的主导下，可以成为普法的主力之一。

三是志愿普法在社会共治背景下的应有之义。1.有专注普法的价值追求。志愿者普法是以满足社会群众需求和心理特征作为普法工作的出发点和落脚点，不断创新普法方式，把培育法治文化作为弘扬法治精神的价值追求，使抽象的法律条文转化为生动的法治文化。2.有多层次提供服务的能力。普法志愿者广泛吸纳各政法机关、事业单位、社会团体中从事法律工作的专业人才以及有一定法律专业知识并热衷于法制宣传教育的人民群众，其涵盖的法律知识面较广，有多层次提供服务的能力。3.有忠实于法律、奉献社会的理念。普法志愿者因其具有无偿性、自愿性、公益性，因其热衷于法律，所以更具有持之以恒奉献社会的精神。