康冉

（湖南农业大学，湖南长沙410128）

我国作为农业大国，农业的发展和农业现代化一直是当前面临的重要问题。自改革开放以来，随着经济体系的不断健全，我国工业化、城市化的不断发展，一系列的生态和农产品安全问题日益严重，城乡发展的差距也在不断扩大。20世纪80年代，我国借鉴国际主要地区的发展经验，进行新农村建设。在国内各地政府和农业专家的推动下，逐渐形成了具有中国特色的都市农业理论依据和由传统农业向都市农业转型的科学实践经验。

1 我国都市农业发展存在的主要问题

1.1 政策及城乡管理体制

大部分地区制定的农业规划政策良莠不齐且基本流于形式，使得现代都市农业发展停滞不前。都市农业存在着城乡分割的问题，在城市建成区的城市绿化、生态环境、宠物管理、防疫等问题，以及郊区的休闲、林业、生态、农业等问题，由不同部门进行管理、整治，所以在管理体制上存在着都多部门交叉管理、行政资源分散、相互掣肘等问题。

1.2 专业人才匮乏

作为新兴产业，都市农业相较传统农业效益有所改善，但与城市其他产业相比差距较大，且缺乏市场竞争力，因此都市农业的年轻力量还有待提高，现阶段从业人员为各年龄层的妇女居多，因为文化程度低，接受能力差，对新科技的学习及掌握不足。

1.3 都市农业升级转型

目前，还有很大一部分人片面的、简单的认为都市农业就是农家乐形式的农业，因此在推动都市农业发展的实际操作中缺乏足够的重视，发展的过于单一，受技术含量低、规模小、缺乏竞争力等很多不利因素的影响。

2 国际都市农业的发展及我国大城市都市农业的发展

自20世纪80年代后，为了提高农业生产的质量和保障食品安全的途径，都市农业的发展开始受到重视。都市农业的发展大大满足了城市发展对环境、对物质生活、对精神生活的要求和需要。都市农业的发展对城市与农村之间土地空间配置的合理化产生了重要的促进作用，增加了农业、农村资源利用效率，增强了城市与农村之间的交流，加速了城乡一体化的发展进程。

2.1 美国都市农业发展进程

美国是世界上工业化和城市化最发达的国家之一，一直以来，农业和城市共同协调发展，并没有明显的分界。美国的基础工业以棉纺织业为主，这在一定程度上促成了农业与工业的相对伴生关系。在美国城市化发展最迅猛的20世纪50～70年代，已经在当地形成了最早的农业产业链，达到了农业现代化的规模。美国农业的主要组织形式是家庭农场，“宅地法”的颁布大大地促进了家庭农场经营的专一化、专业化，使各处农产品产量逐年增加。

2.2 欧洲都市农业发展

欧洲的城市化发展历程比美国还要早，但在都市农业的发展历程上，欧洲各国都经历了不同程度的衰败期。直到20世纪初期，因为环境问题日益严峻，城市与农业和谐发展的问题才被人们重视。

法国作为欧洲的主要国家，在城市化发展的同时又利用欧共体农业发展协调政策，鼓励农场间的土地、生产合作模式。

荷兰是欧洲都市农业发展最发达、最迅速的国家，以国际化、专业化、优质化著称，以高新技术发展的特质让荷兰成为国际上最发达的都市农业国家之一。

2.3 我国都市农业发展——北京模式（复合模式）

北京的都市农业发展兴起于20世纪末，现已发展成集休闲观光、生态农业、菜篮子产业、科技产业、籽种产业于一体的复合型都市农业模式。北京都市农业发展模式分为几个重点：发展农业新格局，以空间、科技、环保为主的展开各个农业行业的和谐发展；稳定北京现有市场，政府重视菜篮子产业，为保证产业更好的升级发展，在政策、制度上开疆扩土；建设北京农业科技城，将全国各农业科技研发资源整合，集中供大家分享；将北京打造成“种业之都”，初步形成了全国种业科技创新中心、交易交流中心等综合服务平台。

2.4 我国都市农业发展——深圳模式（科技创新、高端引领）

深圳本是一个零农业城市，是我国最早开展都市农业发展的城市之一。正是因为深圳的农业市场像白纸一样，加上地域、气候等条件的限制，给了深圳发展都市农业科技化、创新化的有利条件。深圳都市农业发展的方向是以生物工程为主要依托，以提升都市农业自主创新为主线，使创新成为都市农业发展的内在动力。在发展创新都市农业的同时，深圳还围绕生物工程理念进行农业生态保护和循环发展，绿色农业始终是我国发展都市农业的中心思想。

3 都市农业发展在国际和国内的启示

都市农业的发展已经是国际化的热门话题和要完成的国际化任务了，也是响应城乡社会和谐发展的重要组成部分。我国发展都市农业总结成功的经验，不仅要综合国际各国都市农业的发展模式及经验，还要选择符合我国国情的实际情况，取长补短，和谐发展。

3.1 城乡和谐发展要首抓都市农业

美国在城乡和谐发展上就做的比较好。不能一味的城市化发展，觉醒后才发现城乡发展已经拉开过大的距离。

3.2 要根据地域、城市背景制定有针对性的发展计划

我国地大物博，南北、东西、温差、湿度等各方面都有差异，不适于整齐划一的发展模式，要根据各地的特殊情况制定针对性的发展计划。

3.3 政府支持，制定有利于发展的法律法规

根据全国都市农业发展的全局规划，对大力发展都市农业的地区进行科学研究和分类指导，制定全国都市农业发展规划。结合中国都市农业发展的特点，以科学研究为基础，制定促进全国都市农业的各种保护和督促办法。

3.4 从环境保护出发，大力发展循环农业

政府对生活垃圾和生产废弃物资源要求统筹规划管理，利用循环的理念，减少城市废弃物的生产量和消纳量。对城郊通过推广生态农业、健康生产，达到提高农民收益的目的；对农村生态环境进行治理和保护，发展低碳农业，达到发展绿色能源产业的目的。

3.5 促进和发展都市农业社会组织

都市农业社会组织的发展符合国家对其管理的政策要求，有利于资源整合，带动农民和群众的积极性，有利于提高都市农业发展的总体水平。无论农村还是城市都应大力支持发展都市农业和生态环境保护的社会组织。在城市，以社区为单位，培育种花、养草、宠物、生态、环保等领域的社会化组织；在农村，大力培育农民专业合作组织，推广都市农业理念和技术，让更多的农民参与到社会组织中来。

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