勾倩

摘要：自2017年以来财政部相继印发了《政府会计准则——基本准则》等系列法律法规，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的颁布，规定行政事业单位自2019年1月1日起施行新政府会计制度。新政府会计制度是对所有行政事业单位会计核算的规范统一，所以高等学校将不再执行《高等学校会计制度》，意味着各高校财务即将面临新的改革。

关键词：政府会计制度；高校；财务

一、新政府会计制度实施背景

我国的行政事业单位在新政府会计制度颁布实施以前一直是采用的收付实现制为基础的会计核算，目的是为各级财政提供各行政事业单位的预算收支执行情况，因此会计信息不全，无法准确完整的反映政府的运行成本情况；同时，我国行政事业单位会计制度体系繁多，不同部门和单位之间会计政策不同，核算口径不一致，造成会计信息缺乏可比性，导致政府财务报告信息质量较低。为了积极适应权责发生制政府综合财务报告制度的改革形势，进一步规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，新政府会计制度的改革势在必行。

二、新政府会计制度改革的重大变化与影响

1.重构了政府会计核算模式

在新的政府会计制度里提出了一个全新的会计核算模式，构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的“平行记账”核算模式，保持以收付实现制为基础的预算会计，同时新引入以权责发生制为基础的财务会计。对于高校来讲原有的预算会计年底形成决算报告，反映纳入部门预算管理资金的收支情况，体现高校预决算的执行能力。财务会计形成政府财务报告，能够反映出高校的成本管理情况。因此新政府会计制度体现了“双功能、双基础、双报告”的特性。

2.固定资产、无形资产核算的影响

由于新政府会计制度引入了权责发生制为基础的财务会计核算，对于高校的固定资产折旧、无形资产摊销的核算都有明显的变化。高等学校会计制度对于购入的相关资产全部计入当期费用，因此无法正常的体现资产的真实运行成本，而新会计政府制度要求固定资产和无形资产按月根据使用性质的不同，计提累计折旧和摊销，并计入相应的费用类科目，这样可以让资产价值得以真实反映，也为资产使用绩效考核提供了可靠的数据。

3.长期股权投资核算的影响

新政府会计制度规定长期股权投资在持有期间应当采用权益法核算。按照被投资单位每年实现的净损益以及分配股利情况，调整长期股权投资的账面金额。这样可以更加真实、完整反映长期股权投资的价值，在年度报告中投资情况也能准确体现。

4.在建工程核算的影响

有别于以往基建工程单独建账、独立核算，新政府会计制度下要求对基建工程进行统一核算，基建会计不再单独建账。在基建工程增加时，按权责发生制以实际发生的工程款项核算，这样有助于提高高校会计信息的完整性。

三、对新政府会计制度下高校财务工作的几点建议

1.加强组织领导，部门之间合力推进改革工作

新政府会计制度的改革工作是当前财务工作的重中之重，校领导应该高度重视，确保改革工作能够顺利的开展。高校要成立由校主要领导牵头，财务、资产等相关业务部门组成的领导小组，规划方案、明确目标、落实责任，加强部门协同，确定任务分工，提高工作效率，确保实施顺利。

2.全面推进财务工作的信息化水平建设及发展

新政府会计制度在“平行记账”的核算模式下使得会计核算工作量是过去的一倍，因此结合新的制度具体要求，借助专业的财务软件，通过科学、高效的信息化手段帮助财务人员，提高工作效率，保障新政府会计制度的正常实施。

3.加强财务人才的学习培训

高校应当积极安排财务人员学习新政府会计制度，相关主管部门组织高校系统内部对于新制度改革中遇到的重点和难点进行研讨，加强院校的交流学习，共同探索新的財务管理模式和方法，以帮助财务人员更快的提高专业知识，保障新旧会计制度的顺利衔接和过渡。

参考文献：

[1]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[Z].财会〔2017〕25号.

[2]陈义明.政府会计改革背景下高校财务管理创新研究[J].教育财会研究，2017（2）.

[3]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017（6）.

[4]管中柱.王丽.浅析高校政府会计制度改革面临的挑战与应对[J].财会研究，2018（29）.