库乃希·马拿甫

中图分类号：G633 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）10-0-02

引言

新疆自古以来是一个多民族聚居的地区，是祖国大家庭不可分割的重要组成部分，新疆有47个民族。在新疆千百年的历史进程中，生活在祖国六分之一土地上的各族人民携手并肩、中华儿女密切交往、相互依存、休戚与共、共同开发建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结、共同推进国家的发展进步。团结奋斗，共同开发、保卫、建设着西部边陲这块辽阔富饶的疆土，形成了各民族间不可分割的血肉联系和兄弟情谊。

一、对新疆特殊地位、中央治疆方略和新疆工作总目标的认识

1.新疆特殊地位

新疆地处祖国西北部，是亚欧大陆桥中间地带和重要枢纽，与周边8个国家接壤，总面积166万平方公里，占全国国土面积的六分之一。按照第六次人口普查，新疆全区总人口2187.5万人，其中13个世居民族，维吾尔族1037万人，汉族844万，哈萨克族154万，回族100万多，柯尔克孜族19.4万，蒙古族17.89万，锡伯族4.27万，塔吉克族4.73万，满族2.64万，乌孜别克族1.76万，俄罗斯族1.16万，这里讲的是13个世居民族的人口情况，实际上现在全国56个民族成份新疆全部都有。

关于新疆的特殊地位，第二次中央新疆工作座谈会明确了这样几条：

第一，新疆在党和国家全局的特殊地位的三个事关，一是新疆局势事关全国改革发展稳定大局；二是事关全国统一、民族团结和国家安全；三是事关实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大的复兴。

三个事关从三个层面上来描述，一是从党和国家事业大局上新疆特殊；二是从国家的核心利益上新疆特殊；三是从实现战略目标的这个角度上新疆特殊。

第二，中央对新疆有四个定位：新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道。這四个定位实际上是结合了新疆的国防意义、西部的地源优势和资源优势来进行定位的。所谓的西北战略屏障，是新疆对国家战略安全的优势。新疆总面积166万平方公里，占全国国土面积的六分之一，说明新疆有很大的战略优势和国防意义。西部大开发实施这么多年来，新疆确实是个重点。所谓向西开放重要门户，是指新疆地源优势相对明显。新疆与八个国家接壤，正好又处在祖国西北部，同时开放了俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、巴基斯坦等口岸，所以我们向西开放，新疆在向西开放丝绸之路经济带的重大战略地位中，地源优势相对明显，所以我们向西开放，利用国际国内两个市场的优势十分明显。

二、加强民族团结，维护社会稳定的重要性

解放60年以来，新疆在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，在党的民族政策光辉照耀下，发生了翻天覆地的变化。经济繁荣、社会稳定，民生持续改善，各项事业蓬勃发展，特别是近30年以来，大改革、大发展、大开放更使得新疆经济社会各项事业取得了骄人的成绩。

新疆的能源、矿产等资源丰富，石油储量占全国的30%，天然气储量占全国35%，煤炭储量占全国的40%。新疆是全国重要的粮食、棉花、林果、畜牧生产基地。棉花、啤酒花、枸杞、番茄、特色林果等产量均居全国前列。60多年来，国家和自治区投入大量资金，加强农业、水利、交通、能源、通信、城镇化建设等基础设施建设，尤其是2010年中央新疆工作座谈会以来，在中央及各省区的大力支持下，新疆的基础设施建设进入了一个新的快速发展时期。

60年来，在中国共产党和中央政府的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，新疆各族人民坚持走中国特色社会主义道路，坚持各民族平等团结发展，坚持实行民族区域自治制度，天山南北发生了翻天覆地的变化。实践充分证明，坚持国家集中统一与民族区域自治相结合，民族因素与区域因素相结合，完全符合中国国情和新疆实际，是确保新疆各民族平等相待、和睦相处、和谐发展的基本前提和重要保障。稳定是改革发展的前提，是新疆的大局。在新疆没有稳定的环境，什么也干不成。维护祖国统一，维护各民族大团结和社会稳定，这是各族人民的共同愿望和利益所在，是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是加快少数民族和民族地区发展的根本前提和重要保障。

三、如何在新形势下扎实做好民族团结工作

在新形势下，我们要如何创新民族团结工作呢？

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“民族团结是各族人民的生命线”；“民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城”。这不仅进一步强调了民族团结的重要性，而且对民族团结工作提出了新要求。在新形势下如何做好民族团结工作，不断推进民族团结进步事业的发展，是我们必须探索和实践的新课题。

1.提高认识，切实用中央关于民族工作的重大方针统一思想和行动

新疆是一个多民族聚居的地区，民族团结问题始终是关系新疆社会稳定和长治久安的重大问题。民族工作始终在新疆工作全局中占据重要战略地位。我们要坚定党的民族理论、民族政策、民族区域自治制度自信，把学习贯彻习总书记重要讲话精神作为当今和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好，切实把思想统一到中央对民族工作的形势判断上来，统一到中国特色解决民族问题的正确道路上来，统一到新形势下民族工作的指导思想、主要任务和政策措施上来，深刻领会讲话的丰富内涵、精神实质和基本要求。结合新疆实际，把学习贯彻中央民族工作会议精神与贯彻党的十八届六中全会、第二次新疆工作座谈会精神结合起来；坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，把民族工作与开展严打专项行动、全面深化改革、建设丝绸之路经济带核心区、紧贴民生推动跨越式发展。

2.要立足于增强“三个意识”——国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。endprint

习近平总书记指出：“要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。”其中要牢固树立的“三个意识”，深刻而精准地抓住了民族团结宣传教育的根本。

一是要通过大量历史与现实的生动事例，让各民族公民了解祖国历史，了解多民族国情，了解国家面临的机遇和挑战，进而对国家有高度的认知和深厚的情感，懂得热爱国家，增强国家忧患意识，懂得国家利益高于一切，增强服务国家和社会的责任感。（每周升国旗仪式、与国旗合影、唱红歌等活动，增强公民爱国情怀）

二是要通过权利与责任意识、国家与民族意识、平等与公正意识、自由与法制意识、道德与文明意识等方面的教育，把公民培养成具有民主法治理念、自由平等和公平正义意识，能够享受权利、履行义务和承担责任的遵纪守法的合格公民。（国旗下宣誓、道德讲堂活动）。

三是要通过中华民族形成和发展的历史，让各民族深刻认识和真正懂得民族团结是福，民族分裂是祸的道理，不断增强中华民族的凝聚力，反对大汉族主义和狭隘民族主义，坚决同“三股势力”作斗争，共同为中华民族的伟大复兴团结奋斗，繁荣发展。（去极端化小品大赛、农民画、草根宣讲员大赛等系列教育活动）

3.要着眼于促进“六个相互”

习近平总书记指出，“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”其中，相互了解是前提，相互尊重是关键。有了相互的了解，才能有相互的理解；有了相互的理解，才能有相互的尊重；有了相互的尊重，才能有相互的包容、欣赏、学习、帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。

相互的了解靠什么？一要靠语言的交流。因此，在使用双语的民族地区，要推进“双语”教育，鼓励少数民族干部群众学习全国通用的普通话，同时也要鼓励汉族干部群众学习少数民族的语言。二要靠文化的传播。在城镇、在社区、在乡村、在学校，在多民族群众工作和生活的地方，要采取喜闻乐见的形式多开展一些民族文化交流活动，搭建灵活有效的平台多举办一些艺术展示活动，促进各族群众在共同生产生活中相互了解，在平等基础上彼此尊重，在理解上相互包容，在愉悦中彼此欣赏，在进步中相互学习，在需要时给予无私帮助，在友好相处中不断增进感情。

海纳百川，有容乃大。在促进“六个相互”的工作中，要大力倡导包容、开放、创新精神，培育社会主义核心价值观，树立科学、文明、健康的良好风尚，营造团结、互助、友爱的良好社会氛围。

4.要着力加强各民族交往交流交融

习近平总书记指出，要加强民族交往交流交融。这不仅深刻把握了我国民族历史发展过程的本质规律，科学揭示了我國民族关系的主流和趋势，而且进一步指明了做好新形势下民族团结工作的方向和途径。

民族交融是各民族经过长期的交往交流形成的你中有我、我中有你，是民族交往交流的本质要求和最终结果。交往交流交融不仅是中华民族多元一体的本质特征，是各民族发展的客观规律，也是我国社会主义民族关系的主流和趋势。随着改革开放的深入和市场经济的发展，这一特点更加明显。大批的少数民族群众走出山区、牧区、边疆地区到经济发达地区务工、经商，以致原来没有少数民族或者少数民族人口很少的城市聚集了大量的少数民族人口，而东部一些汉族商人、企业家到民族地区投资、生产、经营。这种双向流动，形成了你中有我、我中有你的人口分布新格局，促进了各民族的交往交流交融。

加强交往交流的目的是交融，但交融不等于融合。民族交融是指族各民族在交往交流中，尊重差异，包容多样，求同存异，不断增多共同的东西。当前，我国正处于社会主义初级阶段，这一时期民族交融的最大特点就是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。在新形势下创新民族团结工作，必须要以推动各民族加强交往交流交融为着力点。

5.要依托民族团结进步创建活动的深入开展

在全国范围广泛深入持久地开展民族团结进步创建活动，是中央推进新形势下民族团结进步事业的一项重大决策，是做好新时期民族工作的一个重要抓手，也是体现“重在平时、抓好平常，重在交心、以心换心”民族工作理念的有效载体和广阔平台。

全面贯彻党的民族政策，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

要结对认亲，各级行政事业单位党员干部带头每人结对联系1户基层群众，各民族之间相互结亲，实现党员干部结对认亲全覆盖。

要经常走访，坚持每两个月与结对认亲户开展一次交流活动，从日常生活入手、从具体事情做起，共创共建、增进感情，密切与人民群众的血肉联系。

要相互学习，互学语言、互学经验、互学精神，了解风俗、求同存异、包容多样。要开展活动，经常组织形式多样、内容丰富、寓教于乐的互动活动，促进各族干部群众在共同生产生活和工作学习中加深友谊、增进感情。

要真情帮扶，帮助解决结对户最希望办、最迫切办、眼下能够办好的实际问题，帮助解决上学难、看病难、就业难等燃眉之急，做到一次结亲、终生结缘。

要表彰激励，对在“民族团结一家亲”活动中涌现出的先进集体和先进个人，要隆重热烈、大张旗鼓地进行表彰，表现突出的优先提拔使用。

一是要为各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情搭建更加有效的平台，形成相互往来、邻里守望的友好关系；

二是要坚持以现代文化为引领，全面强化宣传教育引导

围绕构筑各民族共有精神家园，深入持久地开展党的民族理论政策、国家法律法规、“三个离不开”和“五个认同”等学习教育，讲透党和政府的关心关怀和带来的巨大变化，讲准党的民族宗教政策及《民族团结进步工作条例》等法律法规，讲清宗教极端思想的危害和现代文化的引领方向。认真开展民族团结大宣讲活动，组织各类宣讲团和草根宣讲员，深入机关、学校、企业、社区、农村进行面对面宣讲，组织各层面的座谈讨论，做到既有社会面宣传灌输，又有面向个体的滴灌式教育，真正做到宣教“零距离”。

把最美人物推出来。充分挖掘宣传乡村最美人物和典型故事，用“身边的感动”引领乡村风尚，在广大农村汇聚起重品行、讲团结、树新风的强大正能量。广泛开展“美丽人家”、“雷锋在我身边”和“道德之星”、“民族团结模范”评选等活动，善于用发现的眼光去寻找美，敏锐捕捉普通群众身上的闪光点。对好人好事定期进行张榜公布，借助农村“大喇叭”、微信圈等平台搞好宣传播报，让好人身上有“光圈”，让好事人人都传颂，让每个凡人善举都点亮一盏道德明灯。

三是营造最美氛围。健全农村道德网，制定村规民约和行为准则，成立以“四老”人员和小学生为主体的公共文明引导员，不断提升村民文明素质。坚持从“娃娃”抓起，开展“学道德模范、诵中华经典、做有德之人”宣传教育，推出“文明小宣传员”、“环保小卫士”、“爱心小使者”、“家庭小孝星”、“团结小模范”等实践活动，引导孩子们争做一个有道德的人。

把文化阵地用起来。既要注重把农村文化阵地纳入城乡建设总体规划，加强硬件建设，又要积极探索有效使用文化服务设施的途径和办法，扭转基层文化阵地相对疲软现状。

把文化能人带起来。积极培养农牧民中的文艺骨干，充分发挥民间文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间传统文化方面的重要作用，让他们去学习现代文化，学习现代生产生活方式，去影响带动身边的人，不断巩固农村文化建设的群众基础。

加强民族团结，维护祖国统一，维护社会稳定，是新疆2300万各族人民的最高利益所在。我们坚信，新疆各族人民经受过共同捍卫祖国统一的风雨历程，有血浓于水的深厚情感，有坚如磐石的团结基础，有同呼吸、共命运、心连心的优良传统，任何敌人分裂破坏的图谋都不会得逞！改革是动力，发展是目的，稳定是前提。没有一个稳定的社会环境，一切都将无从谈起，这对新疆来说尤为重要。只要新疆各族人民人人讲团结、顾大局，齐心协力反对民族分裂，全力维护社会大局稳定，在党中央国务院和兄弟省市的大力支持下，新疆的发展指日可待，新疆的明天一定会更好！endprint