辑/毕文婷

建设项目职业病防护设施“三同时”评审会

在2017年世界安全生产与健康日上，国际劳工组织宣布，全球范围内因职业病导致的死亡人数为事故造成死亡人数的6倍。根据卫生计生部门统计显示，近年来我国每年职业病报告病例一直维持3万例左右的高位，建国以来累计职业病报告病例超过90万例，职业卫生监管形势依然严峻。

为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，加强和规范建设项目职业病防护设施建设的监督管理，强化源头治理，依照《职业病防治法》要求，国家安全监管总局在2017年3月出台《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第90号，以下简称《办法》），并于2017年5月1日正式施行。

在《办法》施行之后，从中央企业到地方企业都在认真贯彻落实，对建设项目进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及防护设施验收等工作，取得了阶段性成果。

中国石化 推行一体化监管

作为世界第一大炼化公司、全国最大的成品油和石化产品供应商，中国石油化工集团公司（以下简称“中国石化”）现有员工90万人，其中接触职业病危害的员工人数约40万，主要职业病危害为化学毒物、粉尘、噪声等，共计100余种。

在《办法》出台之前，中国石化就制定了《中国石化安全、职业卫生“三同时”管理办法》。

对于新建、改建、扩建项目，中国石化强化了项目投资前的审批会签程序，将职业病防护设施“三同时”作为建设项目审批的前置条件。

“中国石化在全国共有100多家企业，所以在建设项目投资前必须有一个规范的审批程序。在项目可行性研究阶段，各部门需进行会签，安全部门负责安全和职业卫生‘三同时’的部分，核查建设企业落实‘三同时’及预评价的开展情况，对于不合格的建设项目，会实施一票否决权。”中国石化安全监管局职业健康处副处长王坤说道，“虽然投资项目会分为集团级、事业部级和企业级，但审批程序的要求都是一致的。”

在设计阶段，中国石化利用危险与可操作性分析（HAZOP）进行职业健康风险防控，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等级，分别用红、橙、黄、蓝颜色标示。

中国石化工程建设有限公司作为中国石化最大的工程设计单位，任命了专人承担安全和职业卫生设计工作并编制《职业病防护设施设计专篇》。在项目设计时，项目组会组织HAZOP审查，对毒物泄漏、人员中毒等定量分析评估，形成审查报告，根据报告确定职业病危害风险，确定改进措施保证风险可控。

在进行职业病防护设施“三同时”审查时，专家团队是一支不可或缺的技术力量。2016年，中国石化制定了《安全生产专家库管理办法》，并于2017年4月公布第一届中国石化安全生产专家组，共计994人，其中职业卫生专家89人。专家名单公布后，在集团范围内实现专家共享，并要求各企业优先选取专家库中的专家进行职业病防护设施“三同时”评审。

在审批把关、专家核查后，中国石化还针对建设项目的进程实施动态监控，开发了安全管理信息系统，以安全诊断为核心，建立安全管理薄弱环节诊断模型，包含职业健康、风险管理等10个业务模块。

在职业健康模块中特别设立了“三同时”管理模块，要求下属企业将建设项目“三同时”进展情况实时录入系统，实现在线管理项目进展中安全管理内容与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况的监控。

中国石化安全监管局通过安全管理信息系统，定期跟踪了解项目进展，对 “三同时”各阶段节点进行动态监控。该系统要求每一节点的信息录入必须完整，不能跳过某一环节直接录入项目结果。当超过评审节点日期还未录入时，系统还会自动标记红色，并将提醒信息发送给企业管理人员和中国石化安全监管局。

中国石化总部管理部门会根据系统记录，定期梳理企业“三同时”情况，每半年采用安全简报形式，对存在问题进行通报，促进问题整改到位。

神华集团国华电力强化源头控制

神华集团国华电力分公司（以下简称“国华分公司”）是神华集团公司电力板块的骨干企业，以燃煤发电为主，职业健康危害因素众多，潜在危害程度比较严重，职业健康管理难度较大。

在工程新建、改建、扩建之初，国华分公司通过引入先进、合理的职业卫生管理理念，消除过去项目中的职业卫生隐患，实现从源头上控制和防范职业病危害。委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，对所属新建、改建和扩建等项目可能产生的职业病危害因素，以及员工健康影响和危害进行充分分析和评价，制定拟采取的职业病防护设施和措施，编制职业病危害预评价报告，并组织专家进行评审，进一步完善预评价报告。

为确保职业卫生的效果，国华分公司在工程设计审查阶段就严格把好职业病防护设施设计方案的编制、论证和验收等关口。严格要求设计单位需满足国家资质要求，要认真结合预评价报告，编制职业病防护设施和应急救援设施设计方案，采用新工艺、新技术和新材料，减少或消除员工暴露在职业危害因素中的概率，着力保护员工身体健康。

在建设项目职业卫生设施验收时，国华分公司还会进行职业病危害控制效果评价，组织专家评审，按照评审意见进行整改和完善，确保职业病防护设施处于良好的使用状态，并向地方管理机构书面报告。

国华寿光发电公司建设项目于2014年3月4日开工建设，职业病防护设施同步进行，#1、#2机组分别于2016年7月31日、11月28日通过了168小时试运行，在试运行期间，职业病防护设施运行正常。

2017年3月5—10日，河南省职业病防治研究院对该建设项目进行了职业危害因素现场检测工作，并完成了职业病危害控制效果评价，5月20日，国华寿光发电公司组织召开了一期工程建设项目职业病危害控制效果评价报告评审和职业病防护设施竣工验收会，并通过验收。6月8日，国华寿光电厂向山东省潍坊市安监局完成了作业场所职业病危害申报并取得回执，圆满完成了国华寿光电厂职业病防护设施“三同时”工作。

但是，在验收过程中，国华寿光电厂发现现场个别区域存在噪声超标的问题，该公司立即委托相关专业机构对寿光发电厂开展噪声治理研究、设计解决控制方案、完成施工图设计，即将开展后续相关治理工作。

在公司秋检和专项检查活动时，国华分公司还会现场抽查职业病防护设施“三同时”等工作，并进行评价和考核，确保各项制度落实到位。

司太立制药落实“三同时”制度

浙江司太立制药股份有限公司（以下简称“司太立制药”）创建于1997年，是一家从事研发、生产、销售为一体的医药高新技术企业，现有从业人员756人，存在职业病危害因素11种，包括化学毒物、电焊烟尘、噪声等。

为了更好地监控企业职业危害情况，司太立制药建立了用人单位职业卫生监护、职业卫生管理及建设项目职业病防护设施“三同时”档案等6个台账，并保证台账实时更新。

《办法》出台后，司太立制药也对公司建设项目职业病防护设施“三同时”程序进行了改进，修订《职业病建设项目合法化程序》，通过开展职业卫生培训，将《办法》的要求及时向基层员工宣贯。

建设项目新建、改建、扩建之前，司太立制药委托符合资质的职业卫生技术服务机构对新建、改建、扩建项目可能产生的职业病危害因素及危害程度进行分析和评价，保证符合法律法规要求，并编制职业病预评价报告。报告编制完成后，司太立制药聘请职业卫生专家对预评价报告进行评审，对是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求形成评审意见。

在职业病防护设施验收阶段，司太立制药邀请职业卫生专家成立专家组，对控制效果评价书进行审查，形成审查意见并指出需改进处。公司还会立即对不符合审查意见的要点拍照留存，并根据专家组提出的意见进行限期整改，整改后再次拍照留存，并邀请专家组现场确认并签字。

2016年，司太立制药年产1 931 t的非离子型CT造影剂系列原料药、450 t左氧氟沙星和23 t帕珠沙星酸解物技改项目（第一期工程），在职业病防护设施竣工验收时，发现六车间出料包装岗位固体物料散逸，虽有防尘口罩防护，但作业环境有些许粉尘漂浮。为此，公司立即在粉碎、烘房岗位设置除尘机组，改善员工的作业环境。

云天化股份 严把设计审查关

云南云天化股份有限公司（以下简称“云天化股份”）拥有磷矿采选、磷肥、氮肥、工程材料以及商贸物流五大产业集群，共2万多名员工。

2015—2016年，云天化股份下属分公司云南天安化工有限公司、红磷分公司、云峰分公司先后完成高硫高灰劣质原煤在50万t/a合成氨装置上的适应性改造项目、杨家箐磷石膏堆场扩容改造项目、雨洒箐磷石膏堆场扩容改造项目等5个建设项目的职业病防护设施“三同时”工作，对职业病防护设施投资共计1 458万元。

云天化股份严把新、改、扩建项目的设计审查关，最大限度地降低职业危害的产生和职业病的发生。同时，在企业施工阶段还加强了检查督促力度，确保职业病危害的防护设施按要求施工。依靠科技技术，力争新建项目不产生或尽量少产生职业病危害因素，尽力将已有生产装置的职业病危害降到最低。

在职业卫生管理过程中，云天化股份培育了一批具有职业卫生监测资质和技术的专业人员，配置必要的仪器、设备等资源，为职业病防护设施“三同时”工作的开展提供技术支撑力量。

另外，云天化股份还大力开展了职业卫生宣传培训，对职业病实行危害告知制度；宣传《职业病防治法》《办法》及职业病防护知识，通过源头预防与末端治理，有效控制职业病发生。