梁东丰

摘 要：随着经济和科技发展，大数据、互联网、人工智能等技术的进步，数字经济蓬勃发展，网络办事、移动支付等新业态、新模式层出不穷，对我們的工作形式和生活方式产生了深刻的影响。社会保障是经济发展的“助推器”，是社会发展的“稳定器”，与税务、金融以及民政、公安等多个行业部门有着密切的行政业务关系。在当今迈入“大数据”时代，以大数据信息化推动社会保障事业的发展是必然趋势，抓住信息化发展方向，促进社会保障事业发展，是惠及民生的便捷通道。

关键词：大数据；社会保障；促进发展

中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）23-0241-02

当前，大数据已经成为国家治理的重要战略性资源，是社会保障体系现代化、专业化发展的重要依托。近年来，各级人社部门将信息化工程建设作为一项重大基础性工作，运用大数据信息技术，切实提高管理服务水平，为社会保障事业发展注入新的活力。本文结合地方县级人力资源和社会保障部门，将大数据信息技术运用于制度管理和民生服务，推进社会保障事业发展的实践，谈几点认识。

1 数据大集中，解决社会保障数据孤岛、数据碎片化等管理难题

上世纪八十年代国家积极推行社会保障制度，各地都能结合实际大力组织实施，如滨海县首先建立城镇企业职工养老保险制度。当时，全县只有全民和集体企业及其职工可以参加养老保险，社保经办机构收集的数据也只是参加养老保险的企业及其职工人数。据当时的资料显示，全县参加养老保险的企业只有100多家，参保职工35000人左右，享受退休待遇的退休人员只有几千人。后来，国家又实施了失业、工伤、生育和医疗保险，统称“五项保险”，并由城镇集体企业扩展到所有企业及职工。城乡居民养老保险、机关事业单位职工养老保险也先后经历了多次改革完善，形成全民参保的社会保障机制。目前，经过30多年的发展，社会保障制度日臻完善，成为民生的重要保障，参保人数、基金征收、养老金发放等各类数据庞大。截至今年8月底，滨海城镇企业职工养老保险参保人数达98779人，享受该退休待遇的人员39437人；城乡居民医疗保险参保人数达98.48万人，职工医保参保101002人，全县基本医疗保险实现全覆盖；城乡居民养老保险参保达32.63万人，享受农村养老保险待遇的3.55万人；465家机关事业单位15126名职工全部参保，退休人员10386人。

在社会保险制度实施初期阶段，各项保险业务及数据统计都是由所属经办机构负责统计。其中，城镇企业职工养老、工伤、生育保险业务由社会劳动保险机构负责经办管理，失业保险由就业服务部门负责经办管理，医疗保险由医保基金管理中心负责经办管理，农民养老保险由城乡居民养老保险经办机构负责经办管理，机关事业单位职工养老保险由该经办机构负责管理。工作中各经办部门业务虽有联系，但各自都有独立运行的经办机制和管理模式，而且在业务联系上主要是与上级主管部门纵向联系较多，横向联系的并不紧密。因此，从社会保障制度整体来说，各险种的数据统计仍处于孤岛型、碎片化状态。2016年，滨海县人社局按照省人社厅的部署和要求，加大社会保障信息化工作的力度，在“金保工程”二期工程建设的基础上，建立人力资源和社会保障数据中心，城镇企业职工养老保险、医疗保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险各经办机构所有数据都集中到局数据中心，实行数据信息资源共享服务，结束了养老、失业等级各险种数据孤岛型、数据碎片化管理状态。目前，城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险全部与省业务系统对接上线，参保人员与退休人员数据都传入省数据库，提升了公共服务信息化水平，促进了社保事业的发展。

2 业务一体化，提高社会保障服务效能

社会保障制度事关老百姓饥寒冷暖、衣食住行、生老病死等基本生存问题。从上个世纪八十年代实施，在经历了试点探索、全面展开、修改完善三个时期发展，社会保障制度各项政策规定日臻完善。党的十九大提出以人民为中心的发展思想，要求建立全国统一的社会保险公共服务平台，全面提高社保服务效能。为贯彻落实党的十九大精神，近年来滨海县人力资源和社会保障局按照省人社厅“互联网+”、大数据发展要求，制定并实施“智慧人社”发展计划，以“大平台、大数据、大服务”为发展主线，以“数据向局中心集中”为目标，制定各社保经办机构“统一入口、统一出口、统一接口”技术规范，构建人社服务对象基础信息库、经办业务资源信息库、一体化服务平台、数据共享平台，实行劳动就业、社会保障“业务一体化”服务，大大提高了社保服务效能。

一是经办业务下沉到社区街道居委会或村组，让群众办事少跑腿。在“金保工程”实施过程中，按照“业务一体化”服务要求，滨海县建立16个镇（区）人社服务中心，20个街道居委会社保所和248个村级人社服务站，负责全县14万城镇企业参保职工和退休人员、11万医疗保险参保人员、36万城乡居民和2.55万机关事业单位职工及退休人员服务工作。服务项目多，办理行政事务复杂。如，“医疗保险异地安置申报业务”，参保人员需要提供异地居住证。异地居住证并不好办，每年还要进行一次验审，很麻烦。失业人员在办理失业保险关系转移时，除了需要出示相关失业人员身份证件外，还要先出具转入地单位的接收函，方可出具转出证件。这就要参保人员两地跑，有的要跑好几趟，还不一定能把事办成。实现社保“一体化”经办后，老百姓享受到了很多实实在在的便利。参保人员的参保信息查询、长期待遇领取资格认证等25项业务全部下沉至基层居委会或镇街道社保所、人社服务站等，再也不必专门到参保地经办机构办理了，减少了老百姓跑冤枉腿。

二是精简办事程序，让群众办事更方便。社会保障工作事关广大职工群众的切身利益，政策性强，业务流程多，工作量大而且琐碎繁杂。精简办事程序，提高服务效能，让群众办事方便满意，说起来容易，做起来并不是那长简单，必须要有大数据信息支持和可融性操作平台。如，农民工与用人单位终止或解除劳动关系后，需要支付养老、医疗、失业等相关社会保险金时，需由用人单位分别到这三个经办机构办理申报支付手续，然后发给农民工。用人单位在办理这些事务中，要跑几个门坎，有许多不便和麻烦。在建立“一体化”服务平台后，滨海县人社局决定，将农民工社会保险待遇一次性支付手续统一由社保经办机构集中受理，牵头落实经办，以简化办事程序，不需要用人单位跑多个“门坎”，更不用农民工个人操心。近年来，随着灵活就业人员参保人数增多，社保经办机构的管理处为提升服务，简化办事流程，时刻以服务群众为核心，处处为群众着想，强化内部协调，在每一项工作中体现服务能力和水平。业务窗口对持有城镇居民户口的灵活就业人员在政策规定参保（本年度）年龄范围内，只需要填写参保人员增加表及本人身份证复印件一份，主管负责人签字后，经办人直接录入参保人员数据库，就可以打单缴费。省去过去多重审核，避免参保人来回奔波情况发生。现在，参保人在正常情况下半小时即可全部完成所有参保手续。

三是推进“互联网+社会保险”模式，促进经办效率和服务水平大提高。面對当今大数据、互联网、智能化时代日新月异的变化，滨海县人社局乘势而为，不断改革和创新，将社保经办与互联网的创新理念、创新模式、先进技术深度融合，大力推进“互联网+社保经办”管理手段，促进经办效率更高、便民服务更好。2016年，滨海县人社局与地税局联合开发了灵活就业人员参保网络缴费软件，使5万多名灵活就业参保人员不需要来回奔波、排队缴纳社会保险费，在智能手机上随时随地可以缴纳社保费，并在智能手机上可以查询个人缴费情况。2017年，他们又将网络缴费推广到参保单位及职工。目前，全县共有15个社会保险业务事项可在网上进行申报办理，占单位总业务事项的35%。 截至2018年8月底，滨海县本级已有1232家参保单位申请网上业务经办，约占参保单位总数的92%；网上申报业务138526人次，占可网报业务事项总量的87%。滨海还大力推行智能手机自主认证，认证人群从企业职工扩展到城乡居民、机关事业单位退休人员。领取养老金待遇人员在首次建模成功后，只需利用智能手机，就能足不出户完成资格认证，为群众提供了便捷、高效、优质的社保经办服务。目前，只要在滨海参保的单位或职工，都可以足不出户，搞定多项社保业务。

3 应用一卡通，养老金统一发放到保障卡金融区

应用一卡通的“通”，是指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保人员随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障事项服务。

社会保障卡号码是按照《社会保险法》规定，采用公民身份号码编制，把社保、就医和银行三项业务合并到一张卡，其作用十分广泛。持卡人不仅可以凭卡领取养老金、缴纳社保费，还可以进行医疗保险个人账户实时结算，办理养老保险事务；办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加职业技能培训；申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇；在网上办理有关劳动和社会保障事务等等。从2016年滨海县开始推行运用社保卡起，经过三年的努力，全县64万社会保险参保人员和离退休人员全部使用上社保卡，已激活51万张，激活率达80%，群众能享受到便捷、高效、优质的社保经办服务。

为了保证社保卡开通的项目精准服务，近年来，滨海人社局做了大量工作。一是构建个人身份认证平台。依托金保工程数据库，构建全县统一的个人身份认证平台，支持各类用卡场景，实现对服务对象的准确识别，形成社保业务办理的实名制验证能力，并与公安部门建设的用户身份认证体系实现互联互通，进一步提高身份识别的精准度和方便性，增强社保卡互联网应用能力。二是完善、拓展社保卡支付结算功能。加快与金融部门的联系合作，建设人力资源和社会保障支付结算平台，广泛借助合作商业银行、第三方支付平台等支付渠道，拓展社保卡的线上支付结算模式。三是实现就医一卡通。依托社保卡，支持就医结算与就医服务的便捷流程，实现医疗保险、工伤保险相关医疗费用的本地或异地直接结算；为持卡人员提供挂号、就诊、取药、检查单及化验单的打印与查询等就医服务，方便患者就医。四是开展社保卡应用普及知识宣传。不仅通过媒体广泛宣传社保卡的功能和作用，还组织经办机构工作人员进行操作业务培训，明确各项业务操作方法，并深入社区街道村组进行宣传，面对面向职工群众讲解社保卡功能和操作要领、办理程序等。还专门增设社保卡办事窗口，及时办理社保卡业务。

总而言之，社会保险的大数据应用，不仅实现对内业务支撑，而且起到对外数据价值释放。在宏观上，能够准确掌握参保人数与经济发展调控情况，有助于推动社会保障事业高质量发展；在微观上，为老百姓提供了个性化、便捷的社保服务，充分体现民生为本的服务宗旨，努力实现党的十九大提出的奋斗目标。