于霏

摘 要：本文采取社会公共管理与图书馆学相结合的研究思路，通过构建“图书馆公共文化服务研究”模型，阐释我国公共图书馆事业发展、公共文化服务体系建设中政府管理与公共文化的相互调试。在此基础上，进一步以省级公共图书馆为具体讨论对象，对模型动态加以阐释，并对省级图书馆开展面向全省均等、普遍、公平的公共文化服务，探讨建立与之相适应的省级公共图书馆服务定位。

关键词：公共文化；公共文化服务；省级公共图书馆

中图分类号：G258.24 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）23-0207-02

对图书馆公共文化服务的研究视野，图书馆学、公共管理学的切入视角不尽相同。前者侧重内生性的行业发展——从服务理念到服务内容不断完善深化，后者侧重外生性的发展环境——为公共文化、公共服务提供良好的制度保障。长期以来，由政府力量单方面主导的发展模式，与图书馆公共文化服务发展实际并不适应，不仅有悖公共文化服务的专业特质与发展规律，也造成公共资源的极大浪费。在国家创建“文化软实力”的新形势下，我国公共图书馆服务体系的改革与重建，是以民众需求为推动的，自上而下逐渐改变的发展过程。

省级公共图书馆的服务及与服务体系建设的纵向研究，主要围绕省级图书馆自身服务建设，及其在全省行业性服务规范过程中的作用、功能展开论述，并就此探讨以“省级公共图书馆”作为公共文化服务体系建设主推力量的主动性、能动性与积极性。但在实践层面，目前全国范围内最为典型的省馆，仅有上海图书馆、首都图书馆。之所以如此，因其服务面向的主要是城市，而其他省份——省级公共图书馆通常在省会城市，面向全省提供服务，开展服务推广——至少在空间范围、行政层级上大不相同。那么，对全国大多数省份、自治区的省级图书馆而言，如何因地制宜确立服务定位以及采取相应服务模式等问题，仍有必要深入讨论。

1 公众对于公共文化服务的需求

现阶段，公共文化发展不足的主要表现有：（1）公共文化事业经费投入不足；（2）公共文化基础设施不完善；（3）公共文化人才队伍建设不健全；（4）公共文化资源缺乏统筹，城乡、区域发展不平衡，特别是农村和欠发达地区基础薄弱；（5）公共文化的服务实现与现代科技的融合度不够高；（6）公共文化管理体制改革还不够深入，管理和服务水平不高，政策落实不到位，政策法规体系不完善等等。

2 公共文化服务的政策供给

“公共文化服務”的概念提出，最早见诸2006年《十一五时期文化发展规划纲要》。2012年7月，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》出台，“公共文化服务”被正式纳入“公共服务体系”。各级政府在公共文化服务政策供给方面，实现管理职能与管理方式转变：加强领导，明确政府主体责任；加大投入，完善软硬件设施建设；建立绩效考评体系，提升服务能力。

3 省级公共图书馆的服务定位

3.1 图书馆的公共服务体系

公共图书馆的公共文化服务的研究，具体分析框架如图1所示。

公共文化服务，由政府主导，提供资金支持，整个社会参与建设，以满足广大民众不断增长的社会文化需求，最终实现公民的各项公共文化权利的各种具有公益性的文化产品与服务的总和。图书馆的公共文化服务，主要集中表现为知识保存、信息传播、文化传承等。加强体系建设。体系建设是一项完整的建设，它应该包括规划体系、建设体系、管理体系和服务体系。政府必须在公共文化的规划、建设、管理和服务过程中发挥重要的主导作用。

3.2 省级图书馆的服务定位

“图书馆公共文化服务研究”模型的构建、阐释，主要针对省级图书馆进行重点研究。相关对策具体有如：

第一，找准省馆服务定位。省级公共图书馆的全省性，不仅是与身俱来的行政隶属地位，根本是其在全省公共图书馆事业发展过程中所起的引领、指导和推动作用。省级图书馆公共文化服务的功能定位——作为全省的政策指导中心、资源保障中心、业务培训中心、活动组织中心、资源加工中心、数字服务中心。

第二，主动创新公平服务。省级公共图书馆结合现有办馆特色和服务理念，对少年儿童、老年人、残疾人等不同社会群体的现有服务方式不断改进，不断增强其服务深度与文化内涵，充分发挥公平优势，积极为社会弱势群体开展无差别的均等化公共文化服务，增强公平服务深度与文化内涵。

第三，强化基础阵地服务。省级公共图书馆是非常重要的公益性文化服务与公共文化基础设施机构，是本地区公共文化服务体系的有机内容之一，需要不断创新，适应地方社会发展的需要。

第四，打造精品文化服务。省级公共图书馆的精品文化服务应体现地域特色、图书情报专业特点，提升服务的多元化、多样性，形成地区性的知识中心、文化中心、培训中心、展览中心、文娱中心。

4 省馆同城服务竞争的对策

4.1 省市图书馆同城服务竞争

省市图书馆同城化，目前在我国是一个普遍存在的行业现象，甚至国家图书馆也在发挥着北京市图书馆的功能，除上海、天津和重庆三个直辖市是省市馆合一的之外，其它省会城市都存在着省级公共图书馆、市级公共图书馆两个大型城市图书馆。在建立城市图书馆服务体系的新形势下，有必要对这一现状及其产生的影响予以分析研究，从而为省级图书馆的公共文化服务定位指明方向。

省市图书馆同城化的发展策略，都是基于相同的读者群体，而两者之间在业务规划、服务特色、资源建设等方面也缺乏足够的沟通、协调、分工。两馆之间还存在着无形的竞争，一方面由于省馆的存在，市级图书馆作为省会城市中心图书馆的地位受到威胁，存在被弱化和排挤的担忧，另一方面，如果省馆轻视城市图书馆功能，在总分馆服务体系建立中就存在被边缘化的可能。以上都不利于资源合理分配、利用，不利于发挥图书馆的整体规模优势，不利于公共图书馆事业的发展。

4.2 南京图书馆总分馆体系构想

南京图书馆是江苏省省级公共图书馆，国家一级图书馆，馆史悠久，文蕴深厚。作为江苏省文献信息资源保障与服务中心，南京图书馆总体馆藏已形成涵盖社会科学和自然科学各个领域的资源体系。南京图书馆藏书总量仅次于国家图书馆和上海图书馆，位居全国第三。[1]南京图书馆是江苏省省级图书馆，南京市图书馆是金陵图书馆。那么，南京图书馆如何体现省级公共图书馆的作用与功能，与金陵图书馆有所区别？

南京图书馆单馆建设规模上已臻极致，在不断增长的读者需求面前，现有服务能力受到制约。发展分馆是扩大图书馆规模、提高公共服务能力、方便读者满足需求的最好的方法。发展分馆，将省馆购买相当数量的用于公共服务的资源分布到各个分馆和服务点，以分馆和基层服务点为主开展公共服务，省馆可以集中更多的力量做省級中心和研究型图书馆的事情，同时也解决了区县基层图书馆普遍存在经费不足、资源老化、服务能力不强的现况。

以南京图书馆所处的南京市为例，南京市人口数量有890多万，11个市辖区，南京图书馆和金陵图书馆各自负责一部分区县来建立总分馆制，如南京图书馆负责6个区（玄武、秦淮、栖霞、江宁、溧水、高淳），金陵图书馆负责5个区（鼓楼、建邺、雨花、浦口、六合）。如果南京图书馆在6个区县建立60个社区服务点，金陵图书馆在5个区建立40个社区服务点。最终在南京市形成由2个总馆、11个分馆、100个社区服务点组成的城市总分馆系统。其中2个总馆承担50万读者，15个分馆承担100万读者，100个社区承担60万读者，这样全市公共图书馆读者人数将达到320万，占总人口的35.9%。[2]

我国公共图书馆正以建立图书馆公共文化服务体系的总分馆制为发展方向。在此形势下，位于省会城市的省级公共图书馆——在城市图书馆总分馆体系中起总馆作用，在建设全省图书馆服务体系、推动全省公共图书馆事业发展中起中心图书馆作用。但是，具体工作和实际操作存在许多困难和障碍，如观念、体制等问题，需要各级政府在政策指导、经费保障、制度创新等方面的支持。

5 结语

从区域发展和行业自身两方面出发，我国省一级层面公共图书馆在地区公共文化服务体系建设中的地位和作用，不容忽视；其功能有待强化和拓展，尤其是服务能力、业务指导等在区域范围内的辐射功能，不断加强，实现本地区图书馆事业及公共文化建设的协调发展。

随着我国公共图书馆业界、学界对省级公共图书馆的公共文化服务的认识程度日益加深，从公共文化管理、政府职能转变两个方面，对政府公共管理和文化服务提出更高要求和切实政策。在公共图书馆文化服务中，政府需要担当起投资主体的角色，且公共图书馆文化服务具有一定的社会公益性质，其文化服务需要经由政府部门的主导，利用提供公共文化产品服务、宣传先进文化等方式使民众的文化需求得到满足。作为本地区公共文化服务体系建设的主体，各级政府政府职能转变，就是要为公共文化事业发展做好制度、人力、财务各项保障，进一步深入完善公共图书馆服务及其体系建设，不断满足广大人民群众对文化需求的日益增长。

参考文献

[1]江苏省文化厅，南京图书馆.江苏省公共图书馆志[M].南京：江苏人民出版社，2012.

[2]吴政.《省馆还是市馆？——新形势下省馆定位思考》[EB/OL].[2017-03-31].