朱思翘　张天龙

摘 要：当前，我国经济进入从高速增长转向中高速增长的新常态，经济发展动力正在从传统产业向新兴产业转移，产业转型升级是培育我国经济增长新动力的必由之路。不断变化发展的内外部环境对我国产业转型升级提出了新的要求，直接决定了我国能否在新一轮国际竞争中抢占主导权和话语权。本文梳理了当前我国产业转型升级面临的全球经济贸易增长乏力、新一轮科技和产业革命孕育兴起、国际规则体系向更高标准推行、国际营商环境持续优化等国内外发展环境，分析其对我国产业在探索发展新动力、向全球价值链中高端跃升、加快与国际规则接轨、激发制度创新活力等方面产生的影响，进一步提出抢占全球产业价值链制高点、加强知识产权保护和研发力度、开展先行先试和效果评估、推动体制机制创新等对策建议。

关键词：产业转型升级；发展环境；新要求；对策建议

中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）23-0203-02

1 新形势下我国产业转型升级面临的发展环境

1.1 全球经济、贸易与投资增长乏力

金融危机以来，全球经济遭受巨大冲击，经济增速大幅下滑，尽管从2016年开始，全球经济开始复苏，但是经济、贸易、投资增长势头仍然缓慢，并且未来发展趋势具有较大不确定性。从全球经济看，2010年全球经GDP增速达5.43%，而2017年增速仅为3%，全球经济增长速度呈下降趋势。从全球贸易看，根据国际货币基金组织数据，世界贸易增长继2017年第一季度强劲扩张之后，第二季度有所减缓，预计从2017年开始，全球经济将步入提速轨道。从国际投资看，形势不容乐观，尤其在新兴经济体的净资本流入方面下滑最为严重，从2015年起，新兴经济体首次出现了资本净流出的现象。受低迷化全球经济的影响，发达经济体与新兴经济体和发展中国家的经济、贸易、投资增长趋势逐年放缓，全面恢复较快增长尚需时日，各国积极探寻经济增长新动力，推动世界经济走出低迷。

1.2 新一轮科技革命和产业变革孕育兴起

随着全球新一轮科技革命和产业变革加紧孕育兴起，以工业化和信息化高度融合为核心的新产业革命正在革新制造模式、创新产业形态、重建生产组织方式。在全球产业发展新趋势下，美欧等发达国家纷纷实施“再工业化”战略，利用先发优势不断强化其全球竞争新优势，抢占全球价值链高端位置，对我国产业转型升级、向全球价值链高端攀升形成压力。包括中国在内的发展中国家和新兴经济体正在加快谋划布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。

1.3 国际贸易投资规则体系推行更高标准

当前，多边贸易体制发展缓慢，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头。以RTA（区域贸易安排）为代表的区域经济一体化加速发展，成为多边体制的有益补充。据WTO统计，截至2018年4月，向WTO通报并仍生效的区域经贸安排实际为458个，比2010年增长近50%。RTA在数量上发生突破性增长的同时，在开放程度上要求更高水平的自由化和便利化，在谈判领域上也发生了较大变化，投资、电子商务、文化、政府采购、竞争政策、环境、劳工、知识产权、监管一致性等领域成为自贸区的重点议题，并出现具体化、向边境后转移、向虚拟经济领域延伸等特点。各国利用自贸区谈判，融入符合其自身发展诉求的议题和内容，抢占国际经贸新规则制定的主导权。

1.4 全球营商环境持续优化

自2013年起，世界银行每年发布《营商环境报告》（《Doing Business》），通过横向比较各个经济体的营商监管水平，为各国推动国内改革和投资者投资区位提供参考。据世界银行统计，在过去十年中，已有60多个经济体建立了营商监管改革委员会，使用世行营商环境指标作为改革的重要依据，在各国政府报告的3180项监管改革事项中，受《营商环境报告》启发并推动的改革事项达920项。各国政府推动营商环境改革成效显著，获得较大政治和经济利益，2018年《营商环境报告》衡量的190个经济体中，有119个经济体在2017年至少颁布了一项商业规则改革，其中，79.8%已连续两年实施至少一项改革，64.7%已連续三年实施至少一项改革。

2 新形势对我国产业转型升级提出的新要求

2.1 全球经贸形势要求我国产业发展探索新动力

从我国经济形势看，2013-2017年，我国国内生产总值逐年上涨，但是经济增长速度从2013年的7.8%，下降至2017年的6.9%。从我国对外贸易看，2013-2017年，我国货物进出口总额在2015年和2016年出现两次下跌，虽然2017年有所上涨，但是对外贸易增长趋势仍然面临诸多不确定因素。可见，由于全球经济形势好转的基础并不牢靠，经济增长动力不足的状况短期内难以改变，我国受全球整体趋势影响，同样面临探索经济发展新动力的挑战。

2.2 新科技革命要求我国产业向全球价值链中高端跃升

我国正在从全球产业价值链分工“微笑曲线”的中间阶段向两端转移，重点发展价值链上游“技术与资本密集型”，以及下游“信息与管理密集型”环节，产业结构不断优化，国际竞争力不断提升。但是我国多个细节产业核心环节和高附加值环节缺失，自主创新能力相对薄弱，缺少国际市场话语权和定价权，部分企业的核心技术仍依赖追踪、引进国外技术，原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力亟待提高，跨国经营和全球资源配置能力不足，产业规模进一步扩张遭遇瓶颈。在新一轮科技革命和产业变革的关键时期，外部环境和内部压力倒逼我国产业必须向全球价值链中高端跃升，赢得国际竞争的主动。

2.3 经贸新规则要求我国产业加快与国际接轨

据商务部统计，截止2018年3月，我国已经和24个国家和地区签署了16个自由贸易协定，自贸区成员既包括发达国家如澳大利亚、韩国，也包括发展中国家，领域涵盖投资、金融、电信、环保、电子商务等当前国际谈判关注的新议题。虽然我国产业开放程度不断提高，但是部分产业，尤其是新兴产业的开放程度和层次仍然较低，在环保、知识产权、电子商务等新领域的探索仍需进一步加强，这就要求我国产业加快与国际规则接轨，提高防控和化解风险的能力，加强新议题和新规则的探索，为参与国际经贸谈判增加筹码，推动形成更高水平、更高标准的自贸区网络。

2.4 营商环境要求我国产业激发制度创新活力

當前我国营商环境与世界发达国家相比仍然有较大差距，在世界银行《2018年营商环境报告》中，我国排名第78位，DTF（前沿距离分数）为65.29，自2013年以来，中国营商环境的世界排名前移了18位。我国营商环境排名在世界处于中等水平，排名远低于新加坡、韩国等邻近的亚洲经济体，在占全球GDP比重90%的20国集团（G20）中，我国排名倒数第五位，可见，我国营商环境排名与我国世界第二大经济体的地位不相匹配，与我国在全球经济发展中发挥更大作用的目标也不相匹配。据世界营商环境报告分析，我国营商环境的问题主要表现在施工许可办理难度大，纳税问题突出，开办企业过程需精简，中小投资者保护不足等方面，究其根本原因，还是体制机制改革有待进一步深化的问题。

3 对策建议

3.1 抢占全球产业价值链制高点

我国要顺应全球经济增长乏力的国际趋势，遵循我国经济发展进入新常态的客观规律，推进传统产业转型升级，加强战略性新兴产业发展，提高服务业对经济增长的支撑作用，探索产业发展的新技术、新业态、新模式，形成经济增长新动力。将产业发展置于广阔的国际空间来谋划，探索产业转型升级和新旧动能转换的路径模式，全面融入全球产业分工体系，形成以优势产业为依托、以龙头企业为引领的全球价值链体系。促进“技术与资本密集型”和“信息与管理密集型”产业的发展，增强产业全球竞争力，抢占新一轮国际竞争制高点，实现我国产业在全球价值链上地位的跃升，为在新一轮产业革命中实现弯道超车探索新路径。

3.2 促进文化贸易和知识产权保护

产业转型升级需要完善的知识产权体系为自主创新提供制度保障，在近期的中美贸易战中，美国对我国启动301贸易调查的核心就是知识产权，其背后是中美两国高新技术发展不平衡的问题，我国应继续加强自主研发和科技创新力度，提高知识产权违法成本，维护包括知识产权在内的产权保护制度，推动以高新技术产业为重点的技术授权、转让和使用规则机制的公开化、透明化，参照多边、双边经贸体系的相关制度安排，将知识产权保护和管理与国际高标准对接，构建我国在国际上的知识产权话语体系，培育我国产业国际竞争优势，提高应对贸易摩擦能力。

3.3 开展先行先试和效果评估

国际经贸新规则对我国产业开放提出了更高的标准和要求，经贸谈判中的议题涉及范围更广、开放水平更高、自由竞争更强，我国应进一步放宽产业市场准入限制，在自由贸易试验区内，对国际谈判中涉及的部分敏感议题先行先试，开展产业开放局部压力测试和效果评估，从而解决好产业开放“开什么”和“如何开”的问题，为我国产业进一步深化开放积累防控和化解风险的经验，形成与国际通行规则相衔接的基本制度和政策框架，为提出中国优势议题、创造中国FTA模式打下基础。

3.4 推动体制机制创新

我国要继续推进体制机制创新，强化改革举措系统集成，在破解体制机制深层次矛盾方面“大胆试、大胆闯、自主改”，促进要素流动，以制度创新为核心，探索中国对外开放的新路径和新模式，建立与国际接轨的制度体系，完善有利于高端要素聚集的制度环境，破解产业发展的体制机制障碍，给市场让出足够空间，营造国际化、市场化、法治化营商环境，化解产业结构调整阵痛，形成切实可行的产业创新政策，进一步释放全面深化改革和扩大开放的政策红利。

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