周内福　于婷　周禹哲　唐来昌

摘 要 生态公益林在改善生态环境方面发挥着重要作用，其基本作用就是为人类的健康生活提供良好的生存环境。因此，生态公益林的建设质量能够对其正常效益与基本功能的发挥产生直接影响。面对社会市场发展的新格局，相关部门一定要对生态公益林现有的经营模式进行创新与完善，采取合理的管理方案实现生态公益林的可持续经营。基于此，以湖南省双牌县为例，结合多年实际工作经验，对生态公益林可持续经营展开重点讨论与分析，以此为实际工作提供参考的依据。

关键词 生态公益性；可持续经营；双牌县

中图分类号：S759.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.033

森林是自然生态系统中不可或缺的一部分，而作为森林资源的一部分，生态公益林不仅可以维持生态系统的多样性，还可维护生态平衡、提高环境质量，其重要性不言而喻。要想确保生态公益林实现可持续经营，林业部门就一定要结合当前实际状况，落实正确的经营管理模式[1]。不仅需要结合我国如今的社会状况，还要根据国家对林业经济发展与生态环境的实际要求，对当前生态公益林经营模式进行更为细致的划分，从而在对生态环境实施有效保护的前提下，使生态公益林的经济效益最大化，为实现生态公益林的可持续经营奠定良好的基础。

1 湖南省双牌县生态公益林现状

1.1 双牌县基本情况

双牌县位于湖南省西南部，地处都庞岭东南面，属阳明山系，属于夹在宁道、零祁两个盆地的群山区，由于湘江流过，区域范围内河流湖泊较多，气候属于亚热带季风气候。因此长年雨水充足、气候十分湿润、热量较为充足、四季十分分明。双牌县自然条件优越，植被种类十分丰富，其中包括灌木林、竹林、针阔混交林、經济林、常绿阔叶林、阔叶林等，其中，由杉木组成的人工林覆盖区域最广，同时也掺杂了各种经济果木树种、毛竹、阔叶树、湿地松以及马尾松等。除自然植被外，双牌县动物种类也较为丰富，有野羊、毛冠鹿、金猫、果子狸等。

1.2 双牌县生态公益林现状

1.2.1 生态公益林建设成效显著，基本达到相关要求标准

双牌县生态公益林建设工作最早从1998年开始区划界定，2001年正式开始试点工作，在2004年、2007年、及2008年对辖区范围内的生态公益林进行三次重大调整。2010年，双牌县生态公益林数据库建立完成；2011年，对生态公益林数据库中的数据进行更新与完善。2017年，双牌县又进行了公益林落界和整改工作，切实将公益林落产到山地头块，核实公益林的权属、地类、生态区位、保护等级等关键属性因子，进一步完善公益林数据库，建设与林地数据库相统一的全省公益林“一张图”。双牌县省级以上公益林面积51 881.5 hm2，占林地面积34%，其中省级公益林12 294 hm2，国家级生态公益林面积39 587.5 hm2。当前双牌县生态公益林的规划布局基本达到了相关部门制定的规范要求。

1.2.2 森林资源不断增加，森林覆盖率逐年上涨

近些年来，双牌县相关部门在日常工作中着重关注森林资源的培育工作，不断提高林地绿化的力度，使得双牌县森林面积不断增加。翻阅历史林业资料发现，1995年双牌县有林地面积约为113 620 hm2，森林覆盖率约为66%；到2012年，有林地面积增长到122 750 hm2，森林覆盖率增加到72%。2017年，有林地面积128 858.1 hm2，

森林覆盖率76.63%，森林覆盖率的稳步提升，为建立完善得生态林体系奠定了良好的基础，并为生态公益林实现可持续经营提供有力保障。

2 生态公益林建设过程中存在的问题

2.1 生态公益林保护尺度的确定

改革开放以来，公益林过度砍伐一直都是社会关注的焦点之一，时代前进步伐跟不上采伐的速度，其带来的危害主要包括经济危困以及资源危机两方面。人们对公益林保护认识的过程从初始的利用极端逐渐转变为保护极端，从开始阶段的极不重视，造成大面积遭到破坏，滥砍乱伐现象严重，到如今的全面采取禁伐措施以及权威性保护。这种变化不仅对生态林资源的保护工作没有帮助，更加不符合生态林自然演替的规律[2]。大量研究报告显示，对生态林资源实施有效保护是全球人们共同关注的话题，但如何确定生态林利用或者保护的适当尺度，同时在确保生态效益的基础上合理利用森林资源的全部功能实现生态林的可持续经营是当前营林部门迫切需要解决的问题。

2.2 生态林可持续经营技术规范与标准的构建

生态林的利用与培育和天然林存在显著差异，因为生态林具备的独特性，所以生态林资源的利用一定要按照严格的技术规范与程序。虽然我国现有部分法律法规对此方面进行了明确的规定，但只是对生态林采伐利用的普通性要求，没有涉及更深层次的内涵。我国地域广阔，不同区域内气候条件、土壤状况、地形、地貌各不相同，因此树种也存在一定区别，对于生态林的保护方法也各不相同，不能以偏概全。因此要想实现有效保护生态林资源以及可持续利用，就一定要建立完善的涉及生态林管理、采伐、抚育以及更新等各种内容的生态林可持续经营的技术规范与标准，使得生态林采伐管理有章可循、有法可依。

2.3 生态林生态效益补偿机制的建立

我国大面积实行生态林建设工程以来，在减少水土流失、防风固沙等改善生态环境质量以及改善生态林结构等方面取得了不俗的成效，但也给当地林区的经济发展、林区的财政收入、林农以及林业企业带来了不同程度的影响。大多数生态林禁伐区多位于偏远山区，区域内经济发展水平有限，人们生活质量较低，在实施生态林禁伐之后，导致当地人们的经济来源变少，生活更加困难[3]。但这并不是表明应当不落实生态林保护工作，而是说在进行生态林保护工程的过程中仍旧存在一些问题亟待解决，这些问题大多涉及个人、集体以及国家等各方面因素，但其中最重要的问题是缺乏有效的生态林生态效益补偿机制以及建立健全完善的生态林公共服务功能的评价指标体系。

3 实现公益林林保护与森林可持续经营的有效措施

3.1 加强林地管理

1）林地巡查。定期对辖区内的林地进行巡查，做到巡查有详细记录和图片资料，及时制止、纠正非法占用林地的行为。2）矿山巡查。定期开展了矿山整治专项行动，对目前正在作业的矿山进行重点巡查，做到巡查记录、个人日志和图片资料齐全。3）积极配合镇党委，政府、为落户在本镇的招商引资企业，办理征占用林地手续及时做好服务工作。

3.2 生态公益林保护

1）禁止在生态公益林中出现乱砍滥伐现象。严格按照生态公益林管护制度，完善相关资料，严格执行管理制度，确保精准到户。2）完善生态林保护落界工作。全面启动生态林保护工程落界工作，从而对生态林进行有效的保护。

3.3 做好森林防火

根据省、市、县防火指挥部要求，不断完善森林防火应急预案，并与辖区内有林村（社区）签订防火责任状。督促各村与林业大户签订防火责任状，并要求各村在重点火灾区域设立警示牌。同时，人员训练和装备维护到位，建立森林火灾统计台账，对森林火灾案件做到有案必查且有查处结果。值班制度健全、值班电话畅通、值班记录完整。

3.4 彻底搞好公益林整改工作

双牌在2014年和2017年进行了两次全县省级公益以上公益整改工作，但仍没有完全彻底搞好，依然存在国营林场公益林与集体公益林交叉的现象（把国营林场的公益山划为集体公益，集体公益林划为国营林场公益林），林木经营权和林木所有权与土地所有权存在公益林补偿资金分配不合理的矛盾，错领或冒领公益补偿资金现象严重等，各有关部门必须互相配合，按照《森林法》等有关法律法规，调整公益補偿资金的发放问题，纠正错发的公益补偿资金，认真调解有关公益纠纷的矛盾，尽量避免一些因公益纠纷而引起的上访事件。

4 结语

要想实现生态公益林的可持续经营，相关部门就需要结合社会实际状况，全面掌握区域内生态公益林的基本状况，针对其中的不足，制定行之有效的改善措施，从而为生态公益林可持续经营奠定良好的基础。

参考文献：

[1] 陈锋.生态公益林可持续经营问题探讨[J].南方农业，2018，12（15）：89-90.

[2] 胡长清.湖南省生态公益林服务功能及其补偿机制研究[D].长沙：湖南农业大学，2012.

[3] 张秋根，杜天真，郭晓敏.生态公益林可持续经营的探讨[J].林业资源管理，2007（2）：34-37.

（责任编辑：赵中正）