论我国国有企业财务管理中的监督体制

2017-12-25肖雪梅国网河南省电力公司郑州供电公司

新商务周刊 2017年23期

文/肖雪梅，国网河南省电力公司郑州供电公司

1 我国国有企业财务管理监督体制

严格意义上讲由国家财政全资投入的所有制企业，或者是国家财政为最大出资人的企业都可以称之为国有企业。我国国有企业改革，自改革开放至今已有三十年之久。由于一些历史原因的影响，虽然政府一直在引导国有企业脱离政府进行市场化的自我管理与运营。但目前看来收效甚微，国有企业仍然脱离不了政府方面的关系。

2 国有企业财务管理中存在的主要问题

2.1 企业治理结构不完善与内部控制执行不力

由于所有者代表缺位，我国国有企业普遍公司治理结构不完善，或流于形式，从而导致股东大会、董事会、管理层及监事会之间内部制衡机制不完善，特别是缺乏所有者对经理层这个基本的制衡机制，因此，也使得内部控制难以有效执行，导致了各种财务管理问题，主要表现在两个方面。首先由于所有者代表缺位，所有者对管理者的制衡比较弱，内部人控制现象比较突出，出现了管理者与国家博弈的现象;其次由于缺乏对经理层应有的制约，导致了许多的内部控制制度往往行同虚设，造成了会计信息不真实、盲目投资担保、设立外、利用国有资产为自己牟利、甚至私分巧夺国有资产等许多财务管理问题。

2.2 会计信息失真

我国国有企业会计信息失真主要表现为:(1)会计报表虚假。具体表现在，人为地调整报表数字，甚至编报两套报表，一套自用，一套对外提供，导致报表使用者不能了解企业真实的财务状况和经营成果。(2)收入、成本、费用、资产失真。收入的失真主要表现是，截留、转移、坐支收入；成本费用失真的表现是，多列或少列成本，甚至通过人为方式调整损益，虚盈实亏或虚亏实盈；资产不实主要表现为，企业资产账面价值不能反映企业各项资产的实际拥有数额，资产管理混乱，造成家底不清、账实不符。(3)财务账目管理混乱。在会计账簿设置和会计科目的使用上，没有严格按照财政部的有关规定来设置，会计核算缺乏系统性，账目混乱，账证、账账、账表、账实严重不符。

3 完善国有企业财务管理中监督体制的策略

3.1 加强对财务监督重要性的认识

针对国有企业领导者对财务管理中的监督工作重视力度不足的问题，加强其对监督问题的重视程度十分重要。领导者要认识到，在社会发展速度逐渐加快的今天，对自身的完善已经成为了各企业的追求的主要目的，要从不同角度出发，综合考虑国有企业本身在财务管理中的监督体制方面存在的问题，并采取具体的策略解决问题，以达到提高监督水平的目的。除此之外，领导者还应认识到，监督制度不应仅仅存在于制度的范畴，要在考虑其合理性的前提下，将其真正应用到实际财务管理工作中，这样才能使财务管理力度得到最大程度的提升。

3.2 政府提高监督力度

作为负责国有企业财务监督的主要部门，政府如存在监督力度方面的问题，会直接导致监督体制的不完善，从长远可持续发展的角度看，这对于企业而言由此不利。为解决这一问题。政府必须根据国有企业财务管理中监督体制目前的发展状况以及具体发展目标为基础，提出具体的监督措施，并将措施真正落实到具体监督过程中，以使其功能得到充分发挥，进而为国有企业的长远发展奠定坚实的基础。另外，政府必须对个部分职能进行权衡，要保证每一职能发挥的合理性，避免一般职能无法发挥的问题，以达到提高国有企业监督机制完善水平的目的。

3.3 完善内部监督体系

内部监督体系的不完善主要体现在部门设置的不合理以及责任制没有得到充分落实这两方面，因此解决问题也需要从上述两方面出发来实现。首先，应对国有企业监督部门进行进一步的分配，并在每一部门中设置以为管理者，以提高其合理性，与此同时，还要将不同的监督与管理的任务分别分配给不同的不同部门，不同部门的管理者要全面承担责任，一旦工作中出现问题，管理者的责任会被首先追击，这对于其监督力度的提升具有重要意义，同时也能够使各部门员工的工作积极性得到提高。

4 构建国有企业财务管理监督体制的建议

4.1 逐步完善国有企业财务管理的法律

近些年来我国经济在高速发展的同时，面对外来跨国企业、垄断企业的竞争出现了些许经济监管的法律漏洞，如上文所叙述的，这些法律漏洞假如仍旧得不到填补，那势必国有企业财务将会出现巨大的亏空，国企的影响力和竞争力也必将大不如前，这是广大国企财务管理者所必须正视的一个客观现实。法律因其强制执行力为人们所推崇，它是国企财务管理者不可触碰的红线，对于近来涌现出来的国企财务管理的负面状况，相关部门的责任人应本着务实求真的精神从根源上去研究完善法律的可行性。中国几千年的经济发展史早已证明法律的约束方能永久地确保国有企业朝着中兴的方向发展和进步[2]。

4.2 提高国企财务管理人员的综合素质

国企财务管理监督的核心是工作人员，他们工作素质的好坏直接关乎财务管理监督的健康与否。首先，在知识经济时代，管理人员必须不断充电、武装自己的头脑，勤于钻研业务，提高专业技能。其次，国企领导或部门管理者在既有的资金和资源配置之下实行奖赏制度最大限度地提升管理者的积极性。最后，加强国企财务管理人员的思想道德建设，此类从业人员涉及到国家的和心理利益，他们必须具备强烈的责任心与事业心，善于运用新思想、新技巧、新方法开展工作，完成既定的工作任务[4]。