文/李珣，武汉市统计局下派劳动街统计站

街道服务业统计工作若干问题的思考与对策

文/李珣，武汉市统计局下派劳动街统计站

城市服务业是国民经济的重要组成部分，服务业在国民经济中的比重是衡量一个国家、地区现代化程度的重要标志。但在中国的统计制度中，对服务业统计的重视不够，统计手段落后、统计方法不规范，统计指标不健全，使得服务业统计到的数据无法为决策提供信息支持。如何进一步加快服务业统计与服务业发展相适应，做好服务业统计工作，首要问题是分析当前统计工作中存在的问题，并针对这些问题提出解决对策。

社会化程度；市场经济；城市服务业；统计；对策

服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。随着城市服务业的快速增长，服务业对于区域经济的重要性日益增加，关于服务业统计的范围、口径、指标越来越受到各级领导和社会各界的重视和关注。在此背景下，分析当前服务业统计的主要问题，并提出解决办法，以期为今后服务业的发展提供全面、准确的统计信息。

1 当前服务业统计的现状分析

1.1 统计范围覆盖不全面

按照《国民经济行业分类》的规定，第三产业中除了批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业以外的所有行业均纳入了服务业的统计范围，共涉及国民经济的15 个行业

门类和47 个行业大类。正因为服务业具有覆盖面广、流动性大、规模不一的特征，目前的服务业统计并没有覆盖到全部行业。目前的政府统计主要在批发和零售、住宿和餐饮、房地

产等5 个行业大类开展了比较全面的定期统计调查，在装卸搬运、计算机服务等12 个行业大类开展了省级抽样调查，而互联网信息服务、社会保障等服务业领域尚未建立固定的统

计调查。此外，部分具有隐蔽性、非法性的服务业，如流动摊贩、地下舞厅等，更增加了统计范围全面覆盖的困难。

1.2 服务业统计网络不健全

不同于第一、第二产业成熟的统计调查网络，服务业的统计网络尚未形成完整的体系，当前实际的统计工作依赖于企业名录库。一方面，名录库的维护面临着巨大而繁重的任务，因为，服务业企业变更频繁，经营情况复杂，名录库的更新速度与其不相匹配，甚至存在未在工商、税务部门登记的企业。另一方面，服务业成分复杂，导致其责任法人的经济成分不同，故没有一个统一的管理部门，因而难以形成上下贯通、职责明晰的统计调查网络。

1.3 缺乏明确的统计制度规定

服务业统计的根本问题是缺乏明确的统计制度规定，主要表现为缺乏科学的、适应市场的、统一的服务业统计调查制度和数据控制方法。首先，服务业发展迅速，各类新兴服务业不断兴起，是否将其纳入服务业统计体系，需要统计该企业的哪几类数据，统计所得数据如何分类等问题亟待探讨。其次，统计指标不统一，部门之间缺乏系统性和可比性，许多指标定义不准确，设计不合理，综合指标多，分类指标少。

1.4 统计数据收集困难

数据收集是统计调查的第一步，也是统计分析的基础。统计数据收集困难主要表现在两个方面，一是抽样框编制的困难。考虑到科学性和可操作性，抽样调查广泛应用于收集收集过程，但因为总抽样框的资料收集难、不精确、样本变更频繁更新速度慢，导致抽样缺乏真实性。另一方面，被抽样对象配合程度差，提供数据真实性低，为了偷漏税而瞒报、漏报，“两本账”问题的广泛存在性，这些问题都使得调查数据不能真实地反映市场现状。

2 完善当前服务业统计的措施和对策

2.1 扩展统计范围。当前服务业统计范围过窄，亟需适当扩展，以适应市场的发展和扩宽，但在扩展过程中要考虑统计的可行性。既要重视对国民经济影响大的行业，也不能忽视在国民经济中占比小的新兴产业、特殊服务业，如中介服务业、房地产物业管理、金融证券保险行业等。对于隐蔽性、非法性的服务业，应设定规范的管理条例，如为流动摊贩开辟小吃）一条街，进行秩序管理；而对于地下经济、非规范性经济应单独归类，专门研究。

2.2 建立健全服务业统计网络体系。首先，建立一个统一的管理部门机构，或者各责任单位实行联网共同管理，继而逐步建立多层级、上下联动、左右贯通的服务业统计调查网络。具体来说，要建立由上及下，覆盖面广泛的调查网点，对于规模较大的企事业单位，可配备专门的统计调查人员。其次，完善企业名录库系统，与工商、税务等相关部门合作，实现数据实时交换更新，提高名录库的更新频率和质量。第三广泛采用抽样调查。对小型或规模以下服务业企业（单位）应采用抽样调查的方法收集样本数据，科学推算总体数据。推算的营业收入和其他主要指标的最大相对误差应不超过10%，概率保证度须在90%以上。有条件的地区和部门也可以采用抽样调查的方法取得个体经营户的相关基础数据。

2.3 积极利用行政记录。教育、卫生、银行等系统的行政记录比较完善，可充分用于加工生成相应的服务业统计数据。各级统计部门可利用财政部门的财政收支等数据，科学推算行政事业单位的增加值及其构成数据；利用工商行政管理部门和税务部门的相关行政记录资料，科学推算个体经营户营业收入和增加值等主要数据。

2.4 完善服务业统计的制度与方法。针对前面所提的现行统计制度所存在的问题，完善统计制度应从以下三方面着手：其一，在全国范围内建立统一的服务业统计标准，明确服务业的分类和调查单位、统一统计指标的名称、含义及计算方面、规范统计口径保持各地区一致、并规范资料报送程序。其二，坚持原则性和灵活性相结合，即遵守国家、省统计标准的同时，考虑当地特点及统计水平的限制，可适当放宽对统计制度和方法的要求。其三，建立服务业统计数据质量控制制度，对数据收集前、收集中、收集后整理分析的各个阶段实现实时控制和调整。

3 结束语

服务业发展进入了新的发展时期，服务业统计工作的重要性日益凸显，社会、政府、企业对服务业统计工作提出了更高的要求。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。加强和完善服务业统计，对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，科学制定服务业发展战略规划，提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重要意义。本文论述了加强部门服务业统计的现状与问题，分析了加强统计工作的必要性和紧迫性,提出了如何完善部门服务业统计工作的设想和对策。

[1]杨灿.关于服务业统计若干问题的探讨[J].统计研究.2009(01)

[2]高宪峰.抓住重点,加强服务业统计工作[J].中国外资.2013(01)