文/饶吉银,中共贵阳市观山湖区委党校

贵阳市观山湖区产业发展现状与对策研究

文/饶吉银,中共贵阳市观山湖区委党校

产业发展与规划布局对一个区域经济社会发展有着重要的意义，本文以贵阳市观山湖区为例，分析目前产业发展的现状、发展优劣势及产业发展的战略对策。

1 观山湖区产业发展现状

从观山湖区三个产业发展的总体结构来看，第三产业处于主导地位，第二产业次之，第三产业比重偏小，是“三二一”产业发展结构。

1.1 第一产业情况

一产呈现“散小弱差”的现状。“散”，就是零星布局，发展规划布局不合理。“小”，就是规模较小，不上档次。 “弱”，就是竞争力欠缺，没有本地特色农产品。“差”就是基础设施较差，产业发展的根基薄弱。建区以来，观山湖区第一产业虽然持续增长，第一产业增加值从2013年的2.02亿元增加到2016年的4.8亿元。其中农业产值32680万元，比上年增长5.9%，林业产值99万元，比上年下降31.7%，牧业产值8104万元，比上年增长7.9%，渔业产值 1680万元，比上年增长 15.0%。目前第一产业主要以传统种养殖业为主，产值占全区生产总值的比重为2.1%，比重偏小。

1.2 第二产业情况

观山湖区第二产业主要涉及建筑业、农产品加工业、塑料制品业、建材业等。规上企业数量少，且企业增加值率低，截至 2016年底，区管规模以上工业企业才有15家。2016年，规上企业实现工业总产值约为40亿元，工业增加值才6.74亿元。

近年来，观山湖区在建材、农产品加工等传统产业基础上，积极引进了汽车整车、装备制造、大数据等现代产业类型。引进了爱登堡电梯（西南）生产基地项目、吉利整车产业化项目，初步形成了以汽车、装备、建材为主导的第二产业发展格局，工业结构不断优化，产业发展呈现新面貌。但是，总体上看，规上企业数量少，工业基础薄弱，经济总量偏小，工业企业创新能力不足，人力资源相对匮乏是观山湖区第二产业发展的现状。

1.3 第三产业情况

建区以来，服务业持续稳定增长，增加值从 2012年的 56.98亿增加到2016年的98.31亿，服务业在地方生产总值中占比保持在62%左右，处于主导地位。

从类别来看，房地产业、金融、商贸、交通运输、会展和旅游业成为重要支柱性产业：金融实现增加值 35.22亿元；西南国际商贸城2月1至4号广场正式运营，入驻商户15687户，营业额近400亿元；举办各类大型会展160次，会展综合经济效益累计实现220亿元；旅游总收入累计达104.31亿元；物流业发展迅猛：苏宁物流、美安物流、京东“亚洲一号”物流园等项目建成投入运营，物流仓储突破100万平方米；电商产业快速增长：京东、淘宝贵州馆等123家电商企业落户本区，仅2016年，电商交易总额达7 1亿元；大数据产业快速布局：贵阳市大数据交易所建成并投入使用，成为贵阳市大数据产业发展的一面旗帜。中国联通承建“云上贵州”数据中心机房、贵州广电承建701等工程，中关村贵阳科技园观山湖大数据产业园、贵阳市呼叫中心及服务外包产业示范基地项目、贵州天田智慧产业园、窦官呼叫中心与服务外包综合产业园区建设全面启动，成为带动大数据、云计算、电子商务、软件服务、呼叫中心等产业发展的重要支撑。

2 观山湖区产业发展的SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 交通区位优势。处于黔中腹地，是全省、全市的交通中心全国最大之一，西南最大的高铁交通枢纽所在地。优越交通区位条件为其发展高端制造业、物流、商贸、旅游等提供了有利条件。

2.1.2 开放窗口优势。西南最大的高铁枢纽—贵阳北站的建成投用，生态国际论坛、数博会等重大活动的成功举办，观山湖区已成为贵州、贵阳对外开放的重要窗口，为扩大开放，特别是招商引资提供了机遇和平台。

2.1.3 生态环境优势。凉爽的气候条件，优良的空气质量，坐拥三湖一库、“半城山水满城花”的自然条件，以及作为新城市规划良好，绿地、绿化带、湿地公园遍布的景观构成了观山湖区经济发展的重要支撑。

2.1.4 要素聚集优势。观山湖区是省会贵阳市的行政中心、金融中心、交通中心，具生态环境优良，是一个宜居宜业的现代化都市，具有其他区（县、市）无可比拟的聚集各方面生产要素的优势。

2.2 劣势

2.2.1 产业基础薄弱。一产“散小弱差”，二产没基础，三产比例失调。重点产业刚起步，基础不巩固，不利于对产业集聚发展和产业链完善。

2.2.2 城乡发展失衡。城区10个社区面积占观山湖区国土面积将近三分之一，具有现代都市风貌；金华、百花湖、朱昌3个乡镇的面积占了观山湖区国土面积的三分之二，农业人口达到10万多人，仍然是大农村。城乡二元经济结构明显，城乡失衡，给产业发展带来很多问题。

2.2.3 债务负担繁重。目前积累了近300亿债务，是繁重负担，对发展投入产生影响。

2.2.4 公共设施不足。路网建设、购物、停车、卫生，教育、体育文化设施的不足对于吸引企业和外地人才入驻产生一定影响。

2.2.5 高端人才缺乏。作为刚建设不久和产业正在加快布局的新区，急需大量各类专业人才，尤其缺乏高端技术人才和高端管理人才。

2.3 机遇

2.3.1 大开放环境带来的机遇。国家推进新一轮高水平对外开放，大力实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、珠江—西江经济带等区域发展战略。同时，我省大力实施开放带动战略，着力构建内陆开放型经济体系。大开放的环境为观山湖区发挥区位与窗口优势，获得更多的投资、管理经验、先进技术、人才和市场等发展资源提供了新的机遇和有利条件。

2.3.2 大交通时代的机遇。随着高铁的加速建设，贵阳与各省会城市之间将形成两小时、三小时、四小时、五小时、六小时、八小时经济圈。按照贵州省“一年一高铁”规划，目前已实现“贵广高铁”“沪昆高铁”贵阳-长沙段通车，2016年“沪昆高铁”贵阳-昆明段，2017年“渝黔高铁”，2018年“安六高铁”，2019年“成贵高铁”，2021年“贵南高铁”将逐一实现通车。大贵阳都市区轨道线网规划的轻轨5、8、9号线、绕城快速铁路也将陆续建成通车。贵州高铁时代的来临，以及贵州县县通高速、城际快铁、城市轨道等大交通格局的形成，为拥有贵州和西南交通枢纽的观山湖带来了空前的发展机遇。

2.3.3 大数据时代的机遇。近年来，国家高度重视大数据的创新和发展，大数据产业已成为国家发展战略。随着贵阳·贵安大数据产业发展聚集区、贵阳大数据产业技术创新试验区、贵州大数据综合试验区等一批国家级的大数据实验区落户贵州，标志着贵州省成为国内第一、全球靠前的大数据产业集聚地，将获得一系列的国家政策和资金支持。观山湖区作为贵阳市大数据产业集聚区，大数据产业将获得巨大发展空间，同时，大数据等新一代信息技术的发展，将有力提升传统产业生产力并带动形成新的产业带来机遇。

3 观山湖区产业发展的对策

3.1 优先发展服务业

良好的生态环境不但是发展的底线，也是产业发展的重要优势和实现后发赶超的重要支撑。观山湖区一半山水一半城，在打造全国生态文明示范城市和保护百花湖饮用水源地的要求下，生态环境保护的标准更高。同时，作为中心城市和窗口城市，城市的核心地带土地出让空间有限，不适合发展占地要求较多的产业。因此，观山湖区应着重单位土地面积的产出与生态环境保护和相互促进，根据上级政府打造服务业发展示范区的精神和“楼宇经济”发展战略，把现代服务业作为三次产业中的优先和重点产业来发展。

3.1.1 重点发展六大服务产业

根据资源、要素、产业基础和发展前景，目前，观山湖区符合重点发展的服务业产业分三类，一是有良好的发展条件和产业基础，发展态势良好，需继续提升其优势地位的产业：大金融产业、大会展产业、大商贸产业；二是目前尚处于起步阶段，虽然经济收益上未得到体现，但具有良好的显现或潜在发展条件，符合重点产业战略，正处于快速布局期，有巨大发展空间的新兴服务产业：大数据产业、大健康产业；三是拥有良好的显现或潜在的资源要素条件，发展形势较好，但目前潜力尚未充分发挥的服务产业：大旅游产业。

3.1.2 引导与培育发展其他服务业

观山湖区有的产业有超前发展趋向，但尚有较大的结构优化和发展空间，房地产业属于这类产业，应当重点引导发展。某些服务产业目前基础较为薄弱，资源与要素条件优势目前也并不明显，但却具有潜在的优势，将来对产业发展有重要影响或有较好的发展前景，因此应当重点培育发展。科技研发产业和文化体育产业即为这类行业。

3.2 大力发展先进制造业

在经济发展新常态的大背景下，观山湖区的工业发展应着眼于引领性和占领产业制高点。落后产能宁缺毋滥，先进制造则要紧跟前沿，杜绝“傻大粗黑散”，而朝“高精尖绿聚”上下功夫。 高，就是要转型升级与大数据互联网＋对接，在高端化、信息化和智能化上做文章；精，就是在品质和质量上做文章，在去产能的大背景之下，不以单纯的数量规模扩张取胜；尖，就是要在尖端技术上做足功夫，成为行业产业或地区的技术高地创新高地；绿，就是顺应时代潮流走生态文明节能环保的路线，使观山湖区在未来的发展中真正成为工业发展与生态相互促进示范区；聚，就是产业集聚上进行谋划以产业集聚促进成本降低，效益提高。做大做强汽车产业，重点培育高端装备制造业，积极发展智能电子信息产品制造业，优化提升新型环保建材产业。

3.3 积极发展精致农业

根据观山湖区农业发展现状与资源状况，结合现代农业发展的趋势和前景，着力打造现代精致农业。一是着重发展具有一定基础的蔬菜产业、水果产业和茶叶产业；二是着力发展基础虽然薄弱，但有发展优势和广阔前景的花卉产业和中药产业；三是要大力发展目前没有基础，但区域条件优越，市场需求空间巨大的体验农业、观光农业。