文/隋祎，河北省唐山市赛尔网络有限公司

基于全面预算管理为核心下的企业内部控制研究

文/隋祎，河北省唐山市赛尔网络有限公司

内部控制是企业管理的重要手段，近年来不断引起各界的关注，而全面预算管理正是内部控制的基础。基于此，本文将全面预算管理与内部控制二者结合，研究了基于全面预算管理为核心下的企业内部控制问题现状，并具体分析了如何解决基于全面预算管理为核心下的企业内部控制问题，为企业构建完善的内部控制体系提供了思路。

全面预算管理；企业内部控制；内部审计

引言

全面预算管理是指企业在一定时期内所做的投资活动、经营活动及金融活动安排，其涉及对企业所有业务活动的管理，可以帮助企业控制风险，是管理会计的重要组成部分。目前，我国学者对全面预算管理的研究越来越重视，但随着企业改革的深入与市场经济的发展，目前关于预算管理的研究明显滞后于企业的发展，在此基础上，企业的内部控制也表现出大量的问题。

1 基于全面预算管理为核心下的企业内部控制问题

全面预算管理为核心下的企业内部控制出现问题，主要表现在以下三个方面：（1）内部控制环境不佳。目前，多数企业的法人治理结构不健全，使得管理层的权利没有被有效制约，内部控制无法发挥作用。同时，市场经济中存在大量的市场风险，而许多企业仍然采用计划经济的决策方式，无法规避市场风险。（2）内控体系不完善。大部分企业目前或者没有建设内部控制，部分企业的内部控制制度残缺，或者对内部控制理解存在偏差，缺乏控制环境、信息沟通、风险控制等基本要素，更有些企业认为内部控制制度与企业制度灵活相矛盾，因此以人为标准代替具体的控制程序和标准。这些企业更重视对生产销售的控制，忽视了对内部行为者的控制，使得内控制度趋于形式，失去了原有的刚性和严肃性。（3）信息反馈机制不完善。我国企业会计信息大多存在失真现象，企业为增加利润修改会计资料，欺骗政府甚至股东，使内部控制工作难以开展。而且这些企业的会计人员专业素质不高，在处理会计业务时不遵守内部控制制度，对某些不合法的处理方式明知故犯，而管理部门之间职责划分不清，所以一旦出现问题经常是互相推脱，最后使问题不了了之[1]。

2 基于全面预算管理为核心下的企业内部控制问题的解决对策

2.1 建立完善的全面预算体系

企业要树立以市场经济为主导的发展模式，建立完善的全面预算机制，才能够解决企业内部控制问题。因此，企业要建立完善的全面预算体系，主要有以下两个方法：（1）构建预算管理委员会。决策者将企业的各部门管理人员组成全面预算的审查委员会，要通过这个委员会，对企业的管理，包括资金支出、营业收入、人员管理、成本预算的多个预算方案进行审查和批复，如果一致通过审批的方案，经过决策者决定后，下达到公司的各个部门。通过这种文员会对预算进行全面管理，能够加强企业预算的可靠性，也就能够保障企业资金有效利用，如果企业能够拥有管理委员会的话，就可以根据管理者提出的采购方案进行审核，从而杜绝资金断裂的现象。（2）制定审查制度。一项程序如果想要建立起来，必须制定相应的行为规范，来成为约束性条件。企业在建立完善的全面预算管理体系时，要制定《全面预算管理体系注重要点》的成文规定，规定包括委员会发挥的作用、职能范围、需要准守的规章制度等，同时，还要罗列出成文规定的要点，才能够发挥审查企业预算的根本作用，还能够限制管理委员会的职能以及权利，从而在根本上提高企业的预算管理。

2.2 改进管理目标工作

企业需要确定管理目标，才能为实际工作和计划起到参考作用。管理目标的确定也能够影响企业的全面预算，因此，企业要改进管理目标工作，需要注重两个方面：（1）目标具有弹性。市场经济是不断发展变化的，市场需求也是波动起伏的，因此，企业在制定包括生产目标、财政目标时，都要有一定的弹性，也就是指管理目标要能随时的变通，才可以保证企业的长远发展。例如：某肉猪养殖企业，年平均出栏成猪在1000头左右，养殖场占地规模2500m2，还有一些其他的猪肉加工副产业，企业年利润最高可达 1400万左右。随着市场需求的不断增加，该企业决定扩大饲养规模，拟定年增加300左右头出栏成猪，但由于发生禽流感事件，导致市场猪肉需求量不断下降，该企业不仅没有达成年出栏成猪的数量，反而亏损，因此猪场的决策者决定暂时放弃扩建计划，同时减少现有猪的出栏数目，增加疾病预防工作，从而渡过了难关。（2）要制定企业实力相应的预算目标。企业的规模不同，也就决定产生的经济价值差别，因此，企业在制定全面预算计划的时候，要实事求是，从企业的自身实际出发，通过调查企业的真正生产情况、员工的生产能力，同时也要结合市场的现状，来得出相应的预算报告，才能够为企业决策提供参考价值[2]。

2.3 加强预算编制和实时监控

加强编制和实施监控，能够防止预算管理出现混乱、松散的情况。因此，企业要健全加强编制和实施监控，从而发挥预算管理的关键作用。企业要想顺利的实现预算目标，就需要建立严密的预算编制体制，从而实现企内部的监控。在预算编制的过程中，各种人为因数造成的问题，都能够通过实时监控得到有效解决。管理人员在进行预算编制时，要注意两个要点：(1)一般的预算编制程序都是由上到下的分级方式进行，然后逐级汇总。企业的决策者根据企业的发展战略和初步经济预算，包括生产目标、生产成本、现金流动等多个方面，来确定财务预算编制，再由管理层下发到企业的所有部门。（2）相关管理人员要在预算编制的基础之上，提出下一个季度的企业发展目标，交由企业的预算管理层进行讨论，对于不符合企业的发展战略和财政状况的事项，预算管理层要责成相关部门进行整改。在讨论和整改的过程中，预算管理层要在最终形成预算草案，然后提交给企业的决策者。

3 结束语

综上所述，基于全面预算管理为核心，我国内部控制还存在着诸多问题，解决这些问题有助于企业生产效率提高。由分析可知，目前基于全面预算管理为核心的企业内部控制还存在着内部控制环境不佳，内部控制体系不完善，信息反馈机制不完善，内部监督缺乏力度等问题，部分企业建立完善了的全面预算体系，加强了对资金的管控，改进了管理目标工作并建立了考核奖惩机制，通过以上办法解决了基于全面预算管理为核心下的企业内部控制问题。

[1]陈烨.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].财经界(学术版),2016,22:131.

[2]胡松影.全面预算管理下集团企业内部控制相关研究[J].中国总会计师,2017,07:78-79.