文/李广,天津市滨海新区不动产登记第四中心

从事业单位改革看事业单位人事管理制度

文/李广,天津市滨海新区不动产登记第四中心

在我国特殊的国情之下，产生了事业单位这一产物。现在国家的事业单位改革处在一个非常重要的时期，可以通过事业单位的人事管理制度的改革完善，更好的促进事业单位的发展。本研究旨在通过对事业单位的管理制度的分析，提出相应的意见和建议。

事业单位改革；事业单位；人事管理；制度

1 现行事业单位人事管理制度的特点

改革开放以来, 随着我国人事制度改革的不断深入, 计划经济体制下实行的事业单位行政事业一体化的人事制度发生了许多变化, 如扩大单位用人自主权, 实行专业技术职务职称制度, 专业技术职务评聘分开、建立辞职辞退制度、改革工资分配制度等, 经过改革后的事业单位人事制度具有以下特点∶

1.1 独特的公职制度, 即不属于公务员, 但又占用事业编制、享受财政供养, 是一种不同于公务员制度的特殊的公职制度。

1.2 整体因袭与局部改革并存, 没有从根本上改变事业单位人事制度的基础。

1.3 旧的弊端尚未根除, 新的问题不断产生。 如按照行政管理模式管理人事、事业单位缺乏用人自主权、缺乏科学分类、管理机制缺乏活力等弊端依旧存在, 而社会转型过程中的人员增长过快、收入差距加大、人员分流不畅、社会保障体系不健全等问题又突显出来。

由于事业单位管理方式单一、管理手段落后、管理机制缺乏活力, 由此导致事业人才的行政化, 强化了官本位体制与官本位意识,客观上造成事业单位人员能上不能下、能进不能出, 队伍膨胀、机构臃肿的问题, 如何对事业单位人事制度进行改革, 推动事业单位发展, 是当前一项紧迫的任务。

2 事业单位人事管理制度现状

在新中国建立初期，我国对前苏联的管理模式进行借鉴，建立了高度中央集权的计划体制，一切的人、财、物都由中央政府控制。政府作为唯一的社会活动主体，对社会资源、社会生产活动进行直接的管理、组织与配置，从而对社会活动的运行进行控制。因此，各项社会事业都需要由国家来操办。而事业单位人事管理制度由于受到这一影响，也隶属于机关事业单位的人事管理制度。随着改革开放的不断深入，公共人事管理立法进程也不断推行，认识法规体系初步成型。针对企业出台了《劳动合同法》、《劳动法》，针对政府机关出台了《公务员法》。不过，针对事业单位人事管理，并没有制定相关的法律。而对于人事管理的单项政策，也没有进行完善的规定。目前，事业单位人事管理制度的局限性较大，通常以文件的形式发布，其有效性和权威性都较为不足。

在法规执行的角度来看，在事业单位中，技术人员、管理人员等，都属于国家干部的范畴，与国家机关执行相同的干部人事制度。在奖惩考核、福利保障、工资分配、用人关系等方面，事业单位与国家机关都是相同的。同时，由于事业单位人事管理没有相应的法律法规，因而通常只能根据国家机关人事管理或企业职工人事管理的规定来进行人事管理。在事业单位内部，由于缺少相关法律法规的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事业单位指定的内部规章制度不符合现行法律法规框架的要求，在实际执行中也容易出现一些纠纷。而由于缺乏法律的支持，使得事业单位在处理纠纷的过程中，往往只能处于被动的地位。

3 事业单位改革中的人事管理制度改革策略

3.1 完善事业单位的人事管理制度

要完善事业单位的人事管理制度，首先必须要对传统的与行政和机关单位相类似的人事管理方式进行转变，并对事业单位领导人员的人事制度管理理念进行转变，进而实现对事业单位人事管理制度改革的深化以实现对制度的完善。一方面，要从整体性的角度出发对事业单位的人事管理制度的完善进行研究探索，明确在领导层员工任用方面的原则与标准，以切实推动事业单位在人事管理制度方面更加科学性的发展；另一方面，要全面探索在事业单位人事管理方面的新形式，以从根本上提高单位在认识管理方面的效率，进而从本质上对事业单位传统的人事管理制度进行转变。这也能有效对事业单位的平均分配制度实现打破，而根据员工的能力、技能等进行分配，以调动员工的工作的积极性，并切实促进员工技能个性化的发展。

3.2 完善相关法律制度体系的建设

完善相关法律制度体系的建设，能有效为事业单位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撑。这也就要求我国相关部门能以市场的实际情况为考量，而一次为依据为事业单位的人事管理制度构建提供相应的法律支撑，进而有效对事业单位的各项包括招聘、培训、考核等在内的认识管理工作进行规范，实现事业单位人事管理往更加法制化的方向转变。与此同时，我国的事业单位也应当以国家的相关政策为依据，充分考虑自身的战略与文化来有效对相应的人事管理制度进行创新改革。而要注意的是，对事业单位人事管理制度的相关法律制度体系的建设应当要从事业单位的类型等出发，为事业单位提供以单位特征为依据的人事管理制度改革的空间。而对于国家所强制规定了关于社保等方面的政策内容，在事业单位中则应当进行统一的法律制度明确。

3.3 强化人事管理制度改革的理念

要切实推动事业单位中人事管理制度的改革，首先就必须保证统一改革的思想理念，并对工作人员尤其是事业单位领导人员自身的传统观念进行转变，以强化其意识中的改革理念。一方面，事业单位可以通过宣传、讲座等方式对人事管理制度的理念进行宣传，并通过竞赛等方式强化并转变员工对人事管理制度改革的认知，这一方式能有效消除事业单位员工在人事管理制度改革方面的抵触情绪，并能对员工在改革中的参与度进行引导；另一方面，要对事业单位的领导管理人员的理念进行转变，强化其对人本主义思想的认识，既要让其在管理工作中正视事业单位改革发展中人事管理制度改革的重要性，又要使其转变在员工任用中的传统理念，坚持以人为本的思想以员工的技能和特长为基础来进行岗位的划分，以此来对员工工作的积极性加以调动。

4 结语

综上所述，事业单位作为当前社会中一个重要的组成部分，在社会发展、经济建设以及人们的日常生活中，发挥着至关重要的作用。对于事业单位的改革和发展来说，事业单位人事管理制度具有极大的意义。针对当前事业单位改革的社会背景，事业单位人事管理制度就显得更为重要。通过对人事管理制度的不断完善，提高事业单位的工作效率，从而使事业单位改革得以顺利的进行。

[1]李大为.事业单位改革中的人事管理制度改革探讨[J].时代金融.2016(29).

[2]竺向阳.从事业单位改革看事业单位人事管理制度[J].中外企业家.2013(01).