文/宋冰,承德县人力资源和社会保障局

基于城乡统筹发展的农村养老保险制度改革研究

文/宋冰,承德县人力资源和社会保障局

随着城乡差距的不断增大，我国逐渐形成了城乡二元结构形式，并以此为背景提出了城乡统筹发展的观点。城乡统筹要求城市与农村居民都能过上幸福美满的生活，其最终目标是缩小城乡差距，实现共同富裕，社会进入全面小康的共产主义社会。社会养老保险制度作为我国城乡统筹的重要成分，其在城市和农村之间仍存在明显不同。在我国，农村养老保险根本无法解决任何问题，大多数人仍采用养儿防老的模式，而城镇的养老保险却可以从根本上解决退休职工的养老问题。

城乡统筹发展；农村养老保险制度；改革

引言

作为我国农村社会福利制度的重要举措，农村养老保险制度长期受到城乡二元结构的制约，使得构建城乡统筹发展的农村养老保险制度进退维谷。城乡二元结构是我国现行养老保险制度建立的背景，其中的农村养老保险制度尚停留在保障家人温饱的水平上。参保方式不同，社会资金不同，所接受教育、文化水平不同等几个方面构成了农村和城市养老保险制度的不同。基于城乡统筹发展的农村养老保险制度改革正是为了消除这些不同，缩小城乡差距。但我国农村现行养老保险制度尚不完善，改革完成农村养老保险制度以发挥其最大功效，实在刻不容缓。

1 基于城乡统筹发展的农村养老保险制度的现状分析

关于农村养老保险的现状有很多种说法，目前最受关注的是顾晓燕的观点。他认为这几年我国农村仍基本采用养儿防老的养老模式，养老经费全部由家庭或土地收入承担。但随着我国土地改革的深入，这种养老模式将很难在农村中保持下去，农村养老将面临巨大的挑战。他认为目前农村养老保险实用价值太低，保障效果并不明显，相关法律措施又不完善。大部分农村老人并不能依靠养老保险解决养老问题，但是城市居民的养老保险制度却可以保证其退休后的生活衣食无忧。虽不至于存在“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象，但贫富差距仍然十分巨大，保富不保贫的行为依旧猖狂。而法律并没有提供相关的执法措施，或者虽然已经提出相关法律法规但由于政府的不重视，这些法律法规并没有落到实处。更有甚者某些唯利是图、党同伐异的官员利用政府对农村养老保险监管不到位的漏洞，大发国家和农民之财。因此要想改变农村养老保险的现状，首先就应该完善相关的法律法规，加强监管力度。自二战后，一些西方国家为了尽快恢复战前水平，过于急功近利，高频度的高福利政策给国家带来了新的经济危机。所以实施农村养老保险制度还要考虑我国的基本国情和所能承受的财政水平。

2 对基于城乡统筹发展的农村养老保险制度的认知

我们每一个人的人生都是一场旅行，就像日头东升西落，树红树绿，寒交暑，昼替夜，聚复散，当旅行走到尽头，夕阳虽美，却也近黄昏。人进入老年后，由于活动的不便，脑力的迟钝，体力的不足必然无法再通过劳动获得资金。而当一个国家人口老龄化超过某一水平线时，这个国家的GDP必然会受到影响，同时也会增加国库的负担。当然，不幸的是目前中国已成为世界人口老龄化第一大国。就目前中国的情况分析，中国的养老问题主要涉及两个方面。第一是人对物质的本身需求；第二是在满足了人们对物质方面的需求后开始追求的精神方面的需求。就目前农村的养老问题来说，我们还是应着力解决第一方面。人对物质本身的需求可以是老人的衣、食、住、行，也可以是老人所需的生活照料，而这一切都需要首先解决经济问题。这里的经济可以是子女的供养也可以是社会的帮扶或是个人所有财产等。养老保险指人到老年后由于劳动力的不足无法再获得资金，便以合同的形式降低本身对未来经济来源不确定的风险。与普通保险不同的是养老保险是国家和社会按照法律法规规定采取的帮助贫困老人，维持老人基本生活的一项福利政策。我们可以分为以下三个方面来理解、探究养老保险，首先，养老保险依法而立，有法可依，按法强执；其次，养老保险的参与者必须达到法定退休年龄。只有达到法定退休年龄的人才可以使用养老保险，劳动力不可以。另外，劳动者需要按年缴纳养老保险费，不得逃缴或少缴，直至其达到法定退休年龄；最后，养老保险的主体是用人单位或社会专门机构。所谓的农村社会养老保险是为了保障农村老人在丧失劳动力后仍能支持其基本生活，由国家依法实施的社会养老保险。

3 城乡统筹视角下完善我国农村社会养老保险政策

老有所依、老有所养，正是当今社会我国农村养老保险所追求的目标。随着城市发展和农村工业化不断加快，唯有做好城乡统筹的农村养老保险制度改革才能适应社会发展的趋势，早日实现我国共同富裕的目标。

第一，强化政府责任，明确主导地位。养老保险制度虽是以合同的形式展现在人们面前的，但其本身并不具有商品化特征。养老保险是由国家根据相关的法律制定的一项保障退休人员基础物质生活的法规。因此在城乡统筹的过程中，政府必须发挥其对养老保险的主导作用，充分利用立法手段并对其提供财力支持。

第二，拓宽筹资渠道，克服资金困难。想要建立新的农村养老保险制度，就必须要先克服资金的困难。如果仅仅是依靠政府的帮扶肯定是远远不够的，我们还需要拓宽筹资渠道，保证资金的充足。

第三，完善基金管理制度。政府应加强对农村社会养老资金的监管力度，对资金各个过程中的运作严格控制，防止有心之人起不轨之心。另外资金运行过程中的亏损、盈利等各个方面都应公开透明。

第四，统一城乡体制，提高管理效率。在统筹管理过程中，城市和农村应该统一一套科学的政策，统一实施，共同进步，共同富裕。

4 结语

虽然目前我国经济得到了飞速发展，但它并不能成为评价社会是否和谐、是否进步的凭证。随着中国人口老龄化的日益严重，养老问题已成为目前中国面临的最重要的问题之一。完善城市统筹发展下的农村养老保险制度，有利于消除城乡差距，有利于维护社会的长治久安，有利于社会的和谐发展，实现共同富裕，使我国早日进入全面小康的共产主义社会。

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