浅析善治理论视角下国有土地上房屋征收与补偿中政府的定位角色

2017-12-24王喆徐辉哈尔滨市商业大学创新创业学院

新商务周刊 2017年13期

关键词：国有土地公共利益角色定位

文/王喆徐辉，哈尔滨市商业大学创新创业学院

文/王喆徐辉，哈尔滨市商业大学创新创业学院

本文通过对善治理论及善治型政府的分析研究，结合政府在国有土地上房屋征收与补偿中工作的职能分析，提出善治型政府在国有土地上房屋征收与补偿中工作的角色定位。

善治理论；房屋征收与补偿；政府角色定位

随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）颁布实施，标志着我国房屋拆迁制度的更迭。《条例》将政府从幕后推上了台前，角色的转变要求政府重新调整与定位来相适应，防止出现权力滥用与职责失位现象的发生。善治理论以构建善治型政府，对公共事务实现良好治理为目标，可对政府更好进行角色定位提供借鉴。

1 善治理论

1.1 善治理论的基本内涵

善治理论兴起于上世纪90年代。通过对政府治理过程中存在的不足与缺陷进行总结提炼，学界提出善治理论，即通过政府还政于民，实现政府与公民一道对社会事务协同管理。我国管理学家俞可平将善治总结为：使公共利益最大化的管理过程。其特征是政府与公民合作进行管理，并将善治理论归纳为10大要素，即合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、参与性、有效性、稳定性、廉洁性、公正性。[1]

1.2 善治型政府的表现形式

政府产生后，经过统治型政府、管理型政府等阶段的发展，善治型政府可以说是目前政府范式演变的较高业态。善治型政府强调公共部门与私人部门的协调，[2]要求处理好政府、市场与社会间的关系。在社会治理上，政府要承担起相应责任，也要创造条件将权力与管理职能回馈社会，使政府组织与其他公共部门一道共同管理公共事务、调节经济与社会的发展；[3]在与公民关系上，政府要保证和维护公民权益，保证公民对社会活动的参与，主张公民参加政治活动，参与社会治理活动；在处理政府与社会关系上强调公权力与私人权利边界明晰，反对公权力的过度干预；在政府职能上，主张管理者向服务者、引导者的转变。

2 国有土地上房屋征收与补偿工作中政府职能分析

2.1 明确征收条件

2.1.1 公共利益认定

公共利益是征收的前提条件，也是目的、结果。《条例》对公共利益以概括加列举的方式作出了六项规定。实施房屋征收工作的地方政府根据上述规定，对征收项目进行公共利益认定。

2.1.2 构建程序正义

构建房屋征收与补偿的程序正义，一是征收项目符合法定程序，包括发布拟征收公告、组织被征收人选定价格评估机构、制定征收补偿方案并征求公众意见；下达征收决定；组织被征收人签订补偿安置协议；下达补偿决定等。二是做好公示公开工作，保障被征收群众的知情权。《条例》规定，在房屋征收与补偿工作中，要求征收补偿方案应当公布、征收补偿方案征求意见情况与修改情况应当公布、征收决定应当公告，房屋权属调查结果应当公布，补偿决定应当公告，分户补偿情况应当公布。

2.2 实施公平补偿

作为满足居住需要的房屋是公民重要财产之一，政府为实现公共利益，促进经济社会发展，对国有土地上的房屋进行征收，必须对被征收人进行公平补偿，这是财产保护的需要，也是行政征收理论的前提。由于被征收人因公共利益的实现而牺牲了的个人利益，实现的利益具有公共性，而为此作出的牺牲却需要特定的部分群体负担，这种不平等性就需要补偿来实现公平；从公平负担学说来看，实现公共利益的成本或费用，应当由全体公民共同负担，行政征收行为导致的部分人负担的后果，应当通过公平的补偿来获得修正。

3 房屋征收与补偿工作的政府角色定位

3.1 做公共利益的推动者

公共利益需要是房屋征收合法性前提，也是征收公权力产生的原因。政府作为公共利益的代表者，其任务就是服务和促进公共利益的实现。这就要求，在房屋征收领域，地方政府要时刻以公共利益的实现为己任，在征收实践中，从法律程序出发，避免存在背离公共利益的倾向。

3.2 做群众利益的维护者

对于为公共利益的实现而做出特别牺牲的社会成员，政府应当切实维护其合法权益，这是善治型政府责任性与公正性的体现。对利益受损的被征收人，不但要保证其得到补偿后的生活水平与被征收前一样，从各国司法实践中看，更加应当通过奖励，上限补偿等方式使其为公共利益作出的特别牺牲得到回报。这也要求政府在实施房屋征收与补偿时，应当制定完善的、符合市场客观规律的补偿奖励标准，实现对被征收人公正补偿。

3.3 做公民诉求的回应者

做好信息公开，创造与群众互动交流条件是建设透明型、回应型与参与型的善治政府内在要求，应当贯穿房屋征收与补偿工作始终。在立项阶段，应当通过民主决策程序对立项的必要性与合法性予以确认，同时，对一些符合条件的征收项目，应当借鉴西方议价收购机制作为启动征收工作的前置程序，组织收集被征收人意见，倾听群众征收意愿；在实施阶段，除做好政府信息公开公示工作以外，更要征求并回应被征收群众的意见与诉求，必要时还应当启动公开听证程序，不断拓宽群众参政议政的渠道与手段。