文/张青媛,中共重庆市北碚区委党校教研室

重庆市北碚区干部教育培训路径探索

文/张青媛,中共重庆市北碚区委党校教研室

在全面从严治党的大背景下，为深入贯彻落实市委和区委关于干部教育培训的精神和要求，北碚区委党校组织人力在区级部门、镇（街道）、村（社区），针对正处级以下干部设计发放需求调查问卷，以此摸清了解全区干部教育培训需求现状，为有效增强干部培训工作的针对性和实效性提供指导和方向。

北碚；干部教育培训；路径

在全面从严治党的大背景下，为深入贯彻落实重庆市委《关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》《北碚区2017—2021年干部教育培训规划》《2017年干部教育培训工作要点》，摸清了解全区干部教育培训需求现状，有效增强干部培训工作的针对性和实效性。重庆市北碚区委党校在区级部门、镇（街道）、村（社区），针对正处级以下干部设计发放需求调查问卷。截至目前，共发放问卷1200多份，收回813份。现将调研情况分析如下。

1 干部教育培训调查的总体概况

本次调查对象副处级占23.9%，科级及科级以下占75.9%；中共党员占74.8%，团员占8.7%，民主党派占1.2%；45岁以下占65.2%，大学本科以上学历占56.3%，机关干部占64.2%，镇街、村（社区）干部占31%。

总体情况看，对党校干部教育培训评价上，广大调查对象对大部分持肯定态度，很满意占38.9%，满意占32.6%，一般占12.4%，不满意占 1%，但仍有 14.9%的人表示不了解情况。在对党校教师教学质量评价上，总体较好，很满意占19%，满意占35%，一般占11%，不满意占12%，不了解占15%。对区委党校教师的服务意识上，给予较为正面评价，认为积极热情的占58%，一般的占27%，冷漠的占2%，不了解的占12%。

2 干部教育培训调查反映的问题及需求

2.1 培训内容设置情况

一是理论教育、党性教育需求不足，能力培训需求热度不减。长期以来，区委党校一直围绕理论教育和党性教育不低于总课时70%安排课程，而且从2016年开始两类课的安排远高于这个比例。但调查对象的反馈出现了重能力培训、轻理论武装和党性教育的需求不平衡现象。在“最需要通过培训了解和掌握的理论与知识”中，只有4.5%的人选择了马克思主义和中国特色社会主义理论。而在“最需要通过培训提高的能力”中，也只有2%的人选择了拒腐防变能力，8.3%的人选择政治鉴别能力。

二是传统知识技能培训持续关注，新知识新技能需求上升。大力服务经济社会发展所需的履职能力培训都很受欢迎，如科学决策能力、沟通协调能力、开拓创新能力、处理突发事件能力、依法办事能力、做群众工作能力等，这些都能占到90%以上。对战略新兴产业、供给侧结构性改革、“双创”战略、互联网+、电子商务、生态文明建设所需的新知识新技能需求也很旺盛，占到所需理论和知识选项中的39%。

三是形势发展教育迫切，理论联系实际需求进一步增强。在“最需要通过培训了解和掌握的理论与知识”问题中，大多数调查对象选择了国内外形势与国情市情区情教育，占16个选项的14%。在评价“区委党校干部教育培训存在的最主要问题”时，认为理论联系实际不够的占27%，居所有选项首位，同时也有6%的人认为理论深度不够。

2.2 培训体系安排情况

一是主体班次设置要求分层分类，强化针对性。在调查对象中，选择分类别的居首位，占37%，其他依次为分层分类别相结合、分专题、分层次，占20%、16%、15%。总体看，希望参加与自己所在领域相关的班次上课意愿较高，针对性会更强一些。

二是教学方法要求形式多样，强化感受性。在“党校干部教育培训存在的最主要问题”选择中，有18.5%的人认为教学方式单一，排该题总选项的第三位。而在选择“最喜欢的教学方法”中，案例式教学和体验式教学最受欢迎，分别占32%和25%，超过该题总选项的50%。由此看来，好的教学方法更强调认同感。

三是培训方式要求灵活多变，强化实践性。在评价“党校做得好的方面”上，大多数人选择的是居第一位的专题讲授，占35.2%。同时认为调研实践较少也是党校干部教育培训存在的最主要问题之一，占24.7%。大多数调查者认为较好的培训方式是集中时间、脱产培训，课堂能够与社会调研、考察学习、专题研讨现结合，共占67%。培训方式越来越要求灵活适用，符合量体裁衣的效果。

2.3 师资队伍建设情况

一是教学质量评价不一。调查对象对区委党校教师教学质量评价基本上是五五分，很满意占19%，满意占35%，一般占11%，不满意占12%，不了解占15%，满意程度以上占总评价的54%。党校师资水平总体上还需要更进一步加强。

二是教师构成要求优化配置。在“愿意接受哪类人员培训”中，调查对象表现出了对专业人士的厚爱。有65%的人选择了知名专家学者、大学教授，然后依次是区级以上领导干部、市区级党校及其他培训机构教师、市级以上劳模等受表彰人员。这就为下一步优化配置师资库提供了重要参考。

2.4 培训管理情况

一是多因素影响培训学风建设。调查对象普遍认为当前的干部学风呈现良好趋势，占71%，依次是一般为16%，较差为2%，很差为2%，不了解为9%。认为对影响学风存在问题的根源主要有三个：培训质量不高，缺乏针对性、实效性，占比35%；干部学习自觉性不高，自北碚要求不严，占28%；缺乏有效的考核评估和激励约束机制，占比20%。

二是管理模式深入不够。随着新媒体的运用发展，党校也在不断探索创新管理模式，目前主要是通过微信公众号进行操作。对该管理模式，有50%的人评价在满意以上，另有18%的人表示一般和不满意，有高达32%的人对此并不了解。

3 干部教育培训的改进对策意见

3.1 纠正错误偏向，准确统筹三大重点教学内容

一是引导重视理论教育和党性教育学习。党校教育培训讲政治性必须是首位的。只有广大党员干部在教育培训中思想明确了，才能促进能力学习和发挥有方向、有干劲。解决上述问题可从三个方面着手，一方面在开班仪式领导讲话中重点谈党的理论和党性教育的重要性认识，班主任同时需要在管理中引导党员干部树立和巩固这种认识；另一方面就是统筹好三大重点教学内容，可设立50%的党的理论教育，20%的党性教育，20%的能力培训，10%的科学人文素养教育，这即突出了培训重点，又覆盖了综合素质的提升。

二是大力推进党性教育系统化建设。可借鉴渝北区委党校的党性教育五大模块形式：“理论教育”是基础，占50%；“传统教育”是引导，占10%；“典型教育”是指向，占10%；“实岗锻炼”是体验，占20%；“党性分析”是升华，占10%。同时也还可以借鉴山东省委党校的课堂教学、实践体验、典型引导、组织生活、文化熏陶“五位一体”党性教育体系。基于北碚党校目前情况，除了汲取两者共同点外，可打破主体班各自为阵开展活动的局面，一起组织主旋律文化进校园活动，可举行唱红歌比赛、党的知识问答竞赛、现场制作工艺品比赛等，以此达到寓教于乐的效果。

三是注重能力培训与时代、实际结合。党校需要在收入分配、医疗、教育、住房、社会保障、“三农”等关系社会民生大计的热点难点问题上下功夫，结合北碚区的经济社会发展实际，主动提供相关的信息知识、最新的前沿理论、政策解读与运用、相关成功案例的做法和典型经验介绍等。

3.2 创新多元服务载体，实现培训方式有效升级

一是设置班次以分层次为主，分类别、分专题为辅。班次严格按照市委组织部《关于进一步规范区县（自治县）党校行政院校主体班办学的通知》要求设置，分层次主要是处干班、青干班、内设机构负责人培训班，专题班和其他班可以根据党政干部、事业单位人员、基层干部、其他各类人员需求状况以岗位、专业、专题研讨等形式合理办班。

二是探索“1+3”教学模式。这就是以课题研究为主轴，理论学习、现场教学、研讨交流各占三分之一时间进行教学。在党的理论和党性教育必学内容基础上，各班次根据对象的不同课程安排都有所侧重，可以以课题研究为带动，把调研课题作为教学过程的核心，围绕课题确定讲授专题、配置师资力量、划分研究小组、确定调研对象、商讨调研提纲、开展研讨活动、撰写研究报告、形成调研成果。这不仅有利于保证培训质量，也有利于提高调研报告的成果运用，为《资政专报》提供素材。

三是做精做强几种教学方法。基于党校目前师资状况，除讲授式外，研讨式、案例式、体验式教学方法是最可行的。在兼职教师队伍中，实现上述教学方法不难。重点是在校内的专职教师中，破除一概以讲授式为主的教学方式，可单干、可组合探索某种教学方式的试验和强化，形成独具特色的党校教学方法体系。

四是开展多种需求调研模式。充分利用学员参训的机会，将需求调研融入到整个培训中去，改变临时动议进行培训调查。开学初，学员带来问题；学习过程中，通过学习座谈等形式，及时了解需求；学期末，校领导牵头召开全体学员座谈会，听取意见建议。这其中要特别留意四种需求，即组织需求、岗位需求、干部需求、对党校培训需求

3.3 多手段夯实内功，建成结构科学合理的师资库

一是深化科研服务教学。只有科研做扎实了，教学才会有底气。充分发挥校领导在科研资政组织上的统筹作用，引导教师注重对现实热点难点问题进行研究。可根据党校教师组建政治法律、经济管理两个科研小组，实行团队合作。在重大科研项目上，实施领导领衔、集体攻关的形式。

二是强化集体备课听课制度。每年每位教师进行教学专题申报，学校根据整个培训需要，重点选择列入教学计划的专题。在任课教师精心准备基础上，学校定期召开集体备课会，共同研究专题框架结构、逻辑关系、教学方法等内容，并组织新课试讲，听取意见建议。同时，校领导每年至少参与本校教师3堂课。听课后校领导提出实质性的评价，或与教师直接交流探讨，帮助改进，从而掌握本校教师的教学总体水平。

三是设置“三阶段”课程标准。校领导召集全校教师共同制定“合格课”“良好课”“优质课”三个阶段的标准。每位专职教师根据标准进行每年申报，重点打造，争取每位教师手头上至少有1—2门优质课，为学校精品课形成扩大来源和基础。

四是鼓励挂职锻炼、一线调研。为避免教师从学校门到学校门，学校应鼓励教师到部门、镇街、村社等进行每年不少于3个月的挂职锻炼，不少于2个星期的实地调查。目的是促使教师熟悉社情民意，了解经济社会发展现状，增强理论联系实际的能力，形成教学有针对性、科研资政有价值的局面。

五是择优选配师资库。从领导干部、专家学者、先进典型、本校教师四个渠道完善师资库。根据每个主体班次的培训重点，按相应比例择优选择教师授课。领导干部主要讲实务，高校、市委党校专家学者主要讲理论、形势，本校教师、先进典型主要采取案例式、研讨式、体验式、现身说法开展党性教育等。

3.4 以制度建设和平台建设为核心，强化培训管理实效

一是保障学员参训权利。根据《2017—2021年全区干部教育培训规划》要求，每年每单位干部调训率都在20%以上，参训率都在40%以上。为落实上述目标，应当保障学员的参训权利。组织部门应制定相关的规章制度，并梳理近些年来干部参训情况，提前制定主体班未来 2—3年内调训人员计划安排，让被调训单位和人员有前期的部署和准备，防止因临时调训导致工学矛盾而剥夺培训机会。

二是健全综合考核评价制度。根据《2017—2021年全区干部教育培训规划》规定，要把培训期间的表现作为选拔任用的重要参考，所以要改变以往总体模糊评价学员的方式，组织部门牵头、党校配合制定《学员量化考核实施细则》和《“优秀学员”评选办法》。考核实施办法按照职责分工，班主任打分出勤情况，实践单位打分实岗锻炼情况，专家打分调研报告情况，最后算综合成绩。按比例评出的前几名为“优秀学员”，并报组织部备案，作为考核任用参考依据。

三是汇总编制党校规章制度。党校要按照于事简便、于法周延的原则，建立健全蕴含党校思想观念、价值取向、现实精神，涵盖教学培训、科研资政、学员管理、队伍建设等各个方面的规章制度。同时要注重进行《北碚党校规章制度汇编》，树立制度发展史理念，深入推进党校工作的科学化、规范化和制度化。

四是强化新校、分校、基地建设。以新校区为中心，加大水土、蔡家党校分校的建设，完善“1+2”的党校培训阵地格局。同时在统筹城乡和统战共识两个市级现场教学基地上，提档升级各自的内容，并深挖可关联的东西，如在“乡村建设”该点上就有历史参照、现实发展关照的共通性。

五是开发完善公众号服务功能，建设党校门户网站。公众号和网站的功能应有所区分：公众号此类智慧平台主要是对内，争取将学员的一切纳入公众号管理，如学习注册、教学评价、学习管理、考勤出席、住宿安排、用餐登记、意见反馈等；网站主要承担对外宣传、信息发布等功能。