文/吴书洪，海城市西柳镇政府

关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

文/吴书洪，海城市西柳镇政府

行政事业单位是履行国家政府职能的主体，其固定资产往往价值较大，也是国有资产的重要组成部分。但近年来由于固定资产的数量越来越多，大大增加了固定资产管理的难度，因此，有必要深入分析当前固定资产管理的问题，并提出相应地对策建议。鉴于此，文中将从加强事业单位国有资产管理的重要性着手，分析当前固定资产管理过程中的问题，并针对这些问题提出一些有效性措施，以供参考。

行政事业单位；国有资产管理；思考

对于行政事业单位国有资产来说，它是事业单位依法拥有，并享有使用和处分权利的国有资产，对于国家这个大机器运行过程中发挥着不可替代的作用。国有资产不仅仅是单位行使经济管理职能的重要手段，对政府执政能力能够产生重要影响。近年来，随着财政改革的进一步深入，固定资产管理工作的重要性越来越明显，因此，就要求我们不断改进和提高固定资产的管理水平，以免因管理不善造成损坏或流失。

1 行政事业单位国有资产管理的重要性

近年来，财政部越来越重视国有资产管理工作，为了规范固定资产的确认、计量和相关信息的披露、行政事业单位资产报告工作，促进资产管理与预算管理相结合，财政部新制定了《政府会计准则第3号——固定资产》（2017年1月1日起施行）、《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》（2017年1月12日起施行）。随着我国经济的快速发展，财政体制改革的不断深入，行政事业单位国有资产的管理重要性日显突出。

1.1 财政体制改革深化的要求

固定资产管理工作的完善有利于行政事业单位管理体制改革的进一步深化、政府公共管理水平的不断提高，有利于提高会计信息的准确性、完整性，促进行政事业单位健康有序的发展。

1.2 建设节约型政府的必然要求

随着社会主义市场经济的不断发展，政府财政收入和财政支出都在大幅增加，建设节约型政府是必然的要求，这就需要提高国有资产配置的使用效率，才能适应国家财政支出节约的要求，在有限的财政资金范围内发挥出最大的经济效益。

1.3 防止国有资产流失，实现资产保值增值

2016年12月1日起施行的《中华人民共和国资产评估法》，使得资产评估当事人的合法权益和人们群众的公共利益得到了更好的保护，通过法律的形式确保了国有资产的价值能得到正确的反映。有效防范了行政事业单位国有资产的流失，确保国有资产得到保值增值。

2 行政事业单位国有资产管理存在问题及原因分析

近几年，财政部先后公布了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列相关国有资产管理办法。我国行政事业单位国有资产的管理制度体系不断的得到完善和规范，逐渐与社会主义市场经济发展相适应。但是在现阶段，仍然有诸多问题存在于行政事业单位国有资产管理当中，随着固定资产数量金额的不断增大，资产使用效率下降、浪费、重复建设、账实不清等问题日益突出。原因分析有以下几方面。

2.1 固定资产管理意识局限

各级行政事业单位固定资产采购使用的经费来源大部分是财政拨款。固定资产管理水平的高低与各部门经营绩效考核结果不直接挂钩，容易忽略固定资产的日常管理工作。有的行政事业单位在固定资产采购环节存在盲目和随意现象，造成固定资产采购不合适或重复购置。对资产使用过程中的维护保养、闲置资产的周转盘活利用考虑较少。固定资产管理人员对“重采购、轻管理”思想危害的认识不足，管理过程中责任心不强，资产维护保养不及时使得资产损毁、流失现象时有发生，造成资源浪费严重。

2.2 制度不全，监督不力

自2006年以来，虽然财政部开始逐步强化行政事业单位国有资产的建章制度工作，但许多行政事业单位内部没能结合单位实际情况，制定出与实际业务相应的固定资产内部管理制度，缺少资产使用效益考评制度，没有相关追责制度，缺乏完整的资产管理长效机制。导致固定资产进入使用环节后，便疏于对其进行维护、保养等管理，资产使用效率低乃至闲置浪费。有的单位不按财政定额购置资产，大量仍能使用的固定资产处于闲置状态，且闲置资产又因为管理不到位、数据失真等原因难以实现再次利用，形成资产短缺与浪费并存的现象。

2.3 账实不符、资产不清

行政事业单位会计核算大多采用收付实现制，固定资产不计提折旧，也不进行资产的明细核算。有些单位甚至对自有的房产、车辆、办公设备等资产不甚了解，账务不清。固定资产入账时间不及时，长时间没有对资产进行盘点和核实，盘点存在账实不符的情况。有的单位对已达到报废期限或已无使用价值的固定资产，未按规定报财政部门批准报废，只是堆放在仓库里，资产清查是充个数而已。账实不符的情况又进而加大了资产监管工作的难度。

2.4 资产管理信息化程度不高

为规范和加强行政事业单位国有资产管理信息系统的管理，提高国有资产管理信息化水平，夯实管理基础，规范管理流程，实现动态管理，2013年财政部制定了《行政事业单位国有资产管理信息系统管理制度》。可见政府对信息化建设的重视程度越来越高，通过运用现代化技术探索建立网络平台信息化管理系统。而目前大多数行政事业单位现有的用友、金蝶等财务软件，无法直接生成网络平台所需的数据，系统之间的数据不能实现直接导入，数据信息共享程度低。一些单位单机版的固定资产管理软件，不能实现资产管理一条龙的从购置入账、调拨使用、报废处置等全过程管理。

3 加强行政事业单位国有资产管理的对策和建议

3.1 提高固定资产管理意识

完善行政事业单位的资产管理工作，需要自上而下的从单位负责人到具体资产管理人员在思想上重视固定资产管理工作，从根本上提高相关人员对国有资产的管理意识。设置独立的资产管理部门，对相关资产管理人员开展有针对性的培训，及时学习和了解资产管理新政策、新法规。做好职权的分配工作，明确各自的责任，避免多头管理，互相推诿，使得固定资产的购入、调出、保管、使用及清理报废等管理工作能高效有序的开展。

3.2 加强资产监管力度，引入绩效管理机制

行政事业单位应根据财政部门制定的相关国有资产管理办法，结合单位自身实际情况，制定和完善本单位内部的固定资产管理制度。建立固定资产监督管理体制，通过完善内外部监督管理制度对固定资产的配置、使用、处置、收入等重点环节进行严格监督，使得国有资产的管理有制度可遵循。同时加强社会力量的监督，采取邮件、信访、纪检等制度强化监督效果。

在行政事业单位固定资产管理中引进绩效管理，能有效的提高资产和资源的合理配置。将考核结果与相关管理人员综合业绩挂钩，有利于提高资产管理人员的主观能动性，从而使资产使用效率得以提高，降低国有资产流失率，确保国有资产管理工作的可持续性。

3.3 做好清查核资工作

根据《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》、《中华人民共和国资产评估法》（2016年7月2日出台）等文件要求，做好资产清查核资工作。认真摸清家底，做好资产评估，清理不良资产，为下一阶段在全国范围编制责权发生制政府综合财务报告和政府资产报告提供真实、准确的资产基础数据。固定资产的购置、使用、报废等相关信息，要及时入账、核销，定期与会计核算信息相核对，确保账实相符、账账相符，使会计账面信息能真实反映资产状况。对于因行政事业单位撤并、改制等原因造成的产权不清晰，账目不健全的国有资产，应尽快确认资产产权关系，完善产权登记，防范国有资产流失情况的发生。

3.4 推进信息化建设

推进资产管理信息系统与财务系统、政府采购系统和非税收入管理系统等的对接，加强固定资产事前、事中、事后的全过程管理。购建行政事业单位固定资产管理系统，能够基于固定资产基础数据，实现行政事业单位固定资产全方位、动态监控。行政事业单位通过固定资产管理系统实现以数据库为依托，从购置入账到清查报废等全过程管理，对系统数据的查询分析，进一步掌握固定资产的总量、资产结构、存量信息。系统购建时，要考虑集成现行使用的财务软件、系统、数据库等，充分利用自身已有的资源，避免重复过度投资造成浪费。

4 结语

对行政事业单位国有资产管理工作进行优化是个持久性的大工程，涉及到各方利益，不可能在短时间内完成。做好规范管理工作需要各个部门相互合作、依法行政，加强和改善现有管理制度的应用，提高国有资产的使用效率，减少资产流失。行政事业单位才能真正发挥出所肩负的社会职能，推进社会经济稳定长期的增长，最大限度的维护人民利益。

[1]柳东升.行政事业单位国有资产管理思考[J].经济研究导刊，2017（05）

[2]王雁松.行政事业单位国有资产管理有关问题分析[J].经济与管理，2017（02）

[3]黄璐.浅析行政事业单位的国有资产管理[J].当代经济，2016（11）.