文/王宇，中国石油集团长城钻探工程有限公司固井公司

加强企业内部控制着力推进全面预算管理

文/王宇，中国石油集团长城钻探工程有限公司固井公司

内部控制与全面预算都是紧密围绕企业战略目标，根据企业经营管理实际而制定的完善的内控与预算管理机制，是一种需要全员参与、全过程的管理模式，能够优化企业资源配置、提高企业运行效率与质量、经营管理体系更加完善，还能有效控制企业成本，对于企业发展壮大具有重要意义。鉴于此，本文将从加强企业内部控制，推进全面预算管理的地位与作用入手，在分析当前现状的基础上提出相应地策略与建议，以供参考。

内部控制；全面预算管理；地位与作用

1 加强内部控制，推行全面预算管理的重要地位与作用

加强内部控制与全面预算管理具有重要地位与作用。首先，能够优化企业资源配置，全面预算的关键在于全员参与，同时需要各个部门与生产环境的沟通与协调，尽可能地降低人力、物力与财力资源的无端耗费，也可以避免因配备不足而导致资源得不到合理分配的问题。其次，能够有效提高企业运行效率和质量。当前，市场环境变幻莫测，企业发展往往面临着诸多机遇和挑战，企业经营所面临的风险水平也随之上升。通过全面预算，能够为企业制定最佳经营战略，对未来一段时间的经营目标予以明确，在此基础上进行合理规划，帮助企业规避风险，促进企业运行效率的提升。再者，能够使企业经营管理体系更加完善，全面预算管理能够将企业管理与外部市场环境风险相互对接，从生产与销售出发，开展风险研究，预测未来企业经营管理的大致方向。不仅让企业运行机制、外部市场机制以及组织管理等实现有机衔接，同时也能让企业内部经营管理更加清晰透明，进而使企业经营管理体系得到进一步完善。最后，有助于强化成本管控，促进企业竞争力提升。全面预算管理的实施基础是企业发展战略，主要是针对企业发展方向、经营管理目标开展预算，使企业资源配置最优化，尽可能地降低企业成本水平，进而为企业利润最大化目标的实现提供了可能。另外，全面预算编制过程汇集了全体员工的力量与共享，不仅使企业人员工作更加积极，同时也使得企业内部凝聚力得到全面提升。

2 强化内部控制与全面预算管理现状分析

2.1 全面预算基础不完善，预算制定流程不规范

当前，很多企业全面预算基础都比较薄弱，具体的制定流程也缺乏规范性，致使全面预算无法有序进行下去。有相当一部分企业全面预算指标的制定都是紧密围绕经济活动基础展开的，这样一旦企业经济活动或市场变动剧烈，那么已建立在过去经济活动的预算指标就会失去客观性，而无法准确反映当前企业现状。

2.2 缺乏完善的内部控制与全面预算组织

主要表现为：第一，企业尚未建立完善的内部控制与预算组织机构，导致预算管理工作无法得到有效开展；第二，企业预算编制、审核、执行与监督等部门职责与权限不明确，管理层也没有对其进行有效管理与规划，严重制约着各部门职能作用的发挥；第三，企业各部门间缺乏有效的沟通与交流，正是因为彼此间缺乏协调性，致使全面预算编制缺乏准确性，信息严重滞后与失真，预算筹划工作也不够科学，致使内部控制失去有效性。

2.3 全面预算战略导向性不足

全面预算战略导向缺失指的是企业在全面预算的基础上制定相关经营发展计划与决策时并未以企业发展战略目标为基本指导，导致预算编制目标与企业发展战略不一致甚至产生严重冲突，非但没有起到预算管理的预期效果，反而对企业发展不利。

2.4 全面预算执行不到位

全面预算执行不到位主要由以下几点原因导致的：第一，对于内部控制与全面预算而言，企业管理层并未给予足够的重视，也没有针对全体员工开展教育宣传与引导工作；第二，企业内部人员的专业知识不够扎实，技能水平较低，职业道德低下，导致其工作效率和质量不尽如人意。第三，缺乏完善的约束与考评机制。因为企业没有建立完善的监督与奖惩机制，绩效考核机制缺乏完善性，这就导致绩效考核工作不够客观公正，无法达到考核的最初目的，严重挫伤了员工的积极性，进而导致相关工作得不到有效落实。

3 加强企业内部控制，着力推进全面预算管理的有效措施探讨

3.1 不断增强全面预算管理意识

一方面，作为企业管理层，应当不断提高自身对于加强内部控制，推进全面预算管理对企业发展重要性的认识，扮演好带头人的角色，针对企业全体人员开展宣传教育与引导工作，让全体管理人员及基层员工对内部控制以及全面预算管理的认识与了解，这样在全面预算管理实施过程中，他们才会更加积极地予以配合。另一方面，对全面预算编制流程进行严格控制，提高预算编制流程的规范性，在指标制定过程中，应当充分考虑经济活动以及市场变化预算，在此基础上制定预算指标才能确保更加客观合理。

3.2 建立健全全面预算管理机制

首先，应当建立完善的风险管理机制，主要是风险监控、风险预警与控制，尽可能地降低企业全面预算风险，为企业发展战略目标的实现提供重要保障。其次，建立完善的内部执行机制，也就是通过加强管理使员工行为规范得到有效约束。企业应当确立内部控制的管理目标，加快落实全面预算管理，不断完善预算执行体系，让员工的工作积极性得以充分调动，这样才能确保全面预算管理工作能够落到实处。最后，加快建立完善的监督与考评机制。一方面，企业要专门根据全面预算管理的落实建立相应地监督与考评制度，比如说季度考核或年度考核，再结合企业预算及预算落实状况对员工工作进行考核与评价。另一方面，企业还应通过制定相应地奖惩措施，奖优罚劣，对员工工作行为进行监督与考核，进而促进员工责任感与工作积极性的提升。

3.3 促进内部控制与全面预算的相互融合

全面预算管理不仅是加强企业内部控制的有效措施，更是内部控制的重要内容。全面预算管理往往同时涉及到物资采购、融资、筹资等多项企业经济活动，并在企业内部控制框架体系中居于核心地位，二者目标一致。而对于内部控制而言，主要包括组织、计划、决策与执行等，全面预算管理主要由预算编制、调整与执行等环节组成，二者存在多个相互连通的工作环境，只有不断加强全面预算管理，内部控制的职能作用才能得以充分发挥，所以全面预算与内部控制之间构成相辅相成的关系。其中，内部控制是全面预算管理工作能够顺利实施的基础与前提，全面预算管理也是促使内部控制功能得以充分发挥的有效手段。所以，企业要促进二者的有机融合，使二者协调发展，并充分发挥自身作用。具体来说，将全面预算管理确立为基础管理的重要内容，全面落实工作责任制，明确分工，让各部门职责与权限清晰，进而提高企业生产与销售等经营管理活动的规范性。在推行全面预算的过程中，一定要根据企业战略目标的指导开展预算管理活动，紧密围绕内部控制这一中心，加强内部控制约束，使全面预算管理工作得以顺利实施。

4 结束语

当前，企业外部环境变化剧烈，行业内竞争日益加剧，企业发展环境可谓是机遇与挑战并存，时刻面临着风险，在这种情况下，就需要着力推进全面预算管理，控制企业风险水平；加强内部控制，促进企业核心竞争力提升。企业必须充分认识到内部控制与全面预算的重要地位与作用，努力促进二者的相互融合，共同提高企业经营管理与风险管理水平，进而推动企业更快更好发展。

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