文/冯世军，中国航空工业空气动力研究院

提升安全保密管理的方法与途径

文/冯世军，中国航空工业空气动力研究院

随着国际形势的日异复杂多变，我国的安全形势显得更加严峻。因此，保密工作作为国家安全和利益的重要手段是决定国家之间政治斗争、军事对抗、经济竞争和科技较量等方面成败的重要因素。因此围绕窃密与反窃密斗争，安全保密管理工作基础性、战略性地位更加突出，保障作用更加明显。

保密管理;方法;原则

1 绪论

1.1 保密工作的地位和作用

1.1.1 保密工作是党和国家事业的重要组成部分

保密工作是党和国家事业发展的重要保障。任何一个国家要独立自主地屹立于国际社会免受外来干涉并保持长期稳定发展都必须首先保护好关系本国安全和利益的国家秘密。

1.2 保密工作是维护国家发展、稳定、经济发展等安全的重要基础

当前，随着经济领域保密与窃密斗争不断升级，世界各国越来越重视涉密经济信息保护工作，涉密经济信息已成为经济领域信息对抗争夺的焦点

2 开展保密管理的方针和几个基本原则

2.1 保密工作的方针

我国新修订保密法规定：“保护国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。”确保国家秘密不失不泄是保密工作的根本要求，这就决定了首先保密工作必须以预防为主，作到未雨绸缪，防患于未然，构筑人防、物防、技防的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，阻塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密窃密事件发生。其次，做好保密工作，必须坚持突出重点，管住核心，切实做好要塞部门部位管理工作。再次，保密管理工作要严格按照有关法律法规管理好涉密人员、涉密载体、涉密信息系统、涉密活动等各项工作。最后，在保密工作中，应当在确保国家秘密安全的前提下，努力实现国家秘密保护和信息资源利用之间的平衡，坚持“该保则保。该放则放”，做到依法保密，依法公开。

2.2 保密工作的原则

保密管理工作作为一门科学，必须遵循保密工作客观规律，坚持“最小化、全程化、精准化、自主化、法制化”的保密管理科学原则。

2.2.1 最小化原则

最小化原则，是指严格按照有关保密规定和标准确定、管理国家秘密。确保国家秘密数量最少、知悉范围最少、涉密环节最简。在定密方面，确保定密精准、知悉范围最小，保密期限最短；在载体管理方面严格控制涉密载体数量。实行统一集中管理，简化环节，防止中间环节过多，造成接触、知悉范围不必要扩大。

2.2.2 全程化原则

全程化原则，就是坚持国家保密在哪里，保密工作就做到哪里，做到国家秘密载体存在的整个生命周期，既从产生、存放、使用到销毁的全过程管理。

2.2.3 精准化原则

精准化原则就是根据业务特点、领域和涉密程度，采取相应保护措施，合理分配资源，精准制定标准，确保管理对象清晰、措施有效，流程闭环，使其管理更加针对性和有效性。

3 提升保密管理的方法及途径

3.1 规范定密管理工作

定密工作是保密工作的源头和基础。只有不断提高定密的规范性和准确性，才能确保重点、确保核心，实现精确管理，精细管理。

3.1.1 准确把握定密依据

定密依据，是指机关、单位确定、变更和解除国家秘密的根据、标准和来源。根据保密法律法规，定密依据主要包括以下三种：第一，保密法。根据保密法规定，七类涉及国家安全和利益，泄露后果可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的事项，应当确定为国家秘密。第二，保密事项范围。根据保密法规定，国家保密行政管理部门会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定国家秘密及其密级的具体范围，即保密事项范围。第三，已定密事项。即是指机关单位已经依法确定密级的国家秘密事项。

3.1.2 完善定密程序，建立定密责任人制度

定密的一般程序主要是用于保密事项范围中有号可对的情形。具体步骤如下：第一，承办人对自己承办的国家秘密事项，按所涉及的国家秘密事项范围的规定“对号入座”，拟定密级、保密期限和知悉范围，并做出标志。第二，定密责任人对承办人拟定国家秘密事项的依据是否正确，密级、保密期限和知悉范围是否正确等情况进行审核。第三，定密责任人在对国家秘密审核批准后，应当签署批准意见，做出国家秘密标志。

3.2 强化涉密人员管理工作

3.2.1 严格落实领导干部责任制

领导干部责任制体现了宪法关于实行工作责任制的要求，也体现了中央关于强化各级领导干部保密工作的要求。领导干部作为重要或者核心涉密人员，要严格履行保密义务；领导干部对于保密工作负有领导责任，要切实履行对保密工作的领导和管理职责。应从三个层次加以落实实施。一是党政主要负责同志要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作；二是分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任；三是分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。

3.2.2 进一步加强涉密人员保密管理

涉密人员管理是保密管理的重要方面。按照责任与权益相一致原则，要明确在岗、上岗，离岗周期管理，并完善分类管理，做好上岗审查培训制度，及时开展保密教育，严格制定出境管理制度，涉密人员在脱密期内，应当履行保密义务。

3.3 统筹抓好其他几方面工作

3.3.1 管好国家秘密载体，是确保国家秘密安全的基本要求。所确定的国家秘密载体在制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定；必须注意的是涉密载体有它的生命周期，有生产、流转、使用、保管、销毁等阶段，从涉密载体产生的那一时刻起，就要对其进行管理，到最后要做到安全销毁。

3.2.2 在涉密计算机和网络保密管理方面：涉密计算机应严格按照国家保密规定设置口令，不得擅自卸载、修改涉密计算机安全保密防范软件和设备；涉密网络规划建设应坚持同设计、同建设，严格审批，制定分级保护方案；设置“三元”管理机制。

3.3 注意加强保密要害部门部位的管理，制定人防、物防、技防措施，对使用的信息设备，要进行保密技术检查检测，禁止使用无线电话和手机，未经批准不得带入有录音、录像拍照、信息存储功能的设备等。

3.4 做好涉密会议、活动和涉外保密管理工作。涉密会议、活动应当按照“谁主办，谁负责”的原则，主办单位应制定保密工作方案，并于对方签订保密协议。

做好安全保密管理工作对国家、企业和个人意义重大，责任重于泰山，只有共同努力，最大限度降低泄密风险，是我们共同努力的方向。