文/李莉，沈阳市服务业委员会会计核算中心

如何加强行政事业单位财务管理工作

文/李莉，沈阳市服务业委员会会计核算中心

近年来，随着财政体制管理的改革，行政事业单位财务制度不断加强，这些改革势必影响行政事业单位财务活动的重大变革，也亟待解决行政事业单位在财务管理、内部控制、预算编制、财务人员素质等财务管理方面一些问题。

1 行政事业单位在财务管理中存在的问题

1.1 内部制约机制不健全，内部控制意识薄弱

内部环境包括单位的治理结构、内部机构设置及职权分配、内部的审计机制。一些行政事业单位没有制定相应的会计控制制度和办法，不能严格执行，对内部控制等制度的执行及实施效果缺乏必要的监督和内部评价，有章不循，使得内部制度形同虚设，不相容支付不能有效分离，职责不清，越权行使，缺乏制约。缺乏必要的内部审计和外部监督机制。行政事业单位虽然建立了内部审计部门，但内部审计人员一般都由财务人员等兼任，缺乏必要的独立性，而财政、审计部门作为主要的外部监督机构，侧重于监测财政资金使用的核发、合规，缺乏对被审计单位的内部建设制度是否健全、有效的监督、考评，不利于行政事业单位内部控制体系的完善。

1.2 部分财务人员素质不能满足财务工作需要

在现行会计管理体制下，各单位财会人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，导致有的财会人员法制观念淡薄，缺乏职业操守，无证上岗；专业水平较低，只有同时具备德、勤、能，等多方面优秀品质，才能被称为一个合格的财务会计。

1.3 预算编制及执行管理不规范

一是有的单位编制预算不完整、不全面、不规范，没有反映本单位财务收支的全貌和工作重点；二是在资金使用过程中，无计划、无控制，支出审批和报销程序不规范，没有很好地发挥预算应有的约束作用；三是未严格执行“收支两条线”规定，部分收支未纳入财政预算统一管理，财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。

1.4 会计核算不恰当，资产管理不规范

一是购置资产未通过政府采购程序，自建或维修固定资产未按规定实行招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算；二是对采购资产缺乏监督，导致购入的资产质次价高；三是未办理任何手续，擅自核销债权、处置资产；四是将固定资产产权分割或转让给所属单位，其分割或转让款长期挂账；六是对资产不进行定期盘点，对损坏或丢失的资产无人追究，造成资产账实不符；七是购置固定资产直接列经费支出；八是自建固定资产已交付使用多年，仍未办理峻工结算，未转固定资产。

1.5 行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性

预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。究其根源，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

2 行政事业单位财务管理相关问题的对策

首先，明确责任，切实加强对财务工作的领导。行政事业单位要认真学习国家财经法律法规，增强财经法制观念，加强财务管理，规范财务会计行为，确保各项财政财务收支的真实、合法 ，提高资金的使用效益。严格按照《中华人民共和国会计法》的规定，认真履行法规的财务管理责任，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。定期听取财务收支情况汇报，及时发现和解决存在单位问题。建立有效的财务支出约束机制，加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益。

其次，加强财政专项资金管理，细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。行政事业单位执行相关财政专项资金管理规定，严格按照财政部门批复的预算，按照预算资金严格使用，不得擅自改变资金用途。落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。

第三，建立健全财务管理制度，认真履行财务管理和监督职责。各行政事业单位要建立健全财务管理、监督检查、责任追究和重大经济业务事项请示报告制度，特别是建立健全内部审计制度，加强财务工作的监督和管理。按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。

第四，加强会计队伍建设，规范单位会计行为。从事会计工作岗位的人员必须取得会计从业资格证书，必须具备财务、会计等专业知识，熟悉财经法律法规，并接受再教育，不断提高业务素质和职业道德水平，必须遵守财务规定和职业道德，做到实事求是、客观公正、原则性强，不做假账。会计人员要切实履行好岗位职责，并依照《会计法》规定进行会计核算，根据《会计法》等法律、法规和国家统一会计制度对本单位的经济活动进行会计监督。

第五，建立健全各项管理制度，切实加强财务核算管理。建立健全财务管理制度。各单位应根据有关法律、法规和财务规章制度以及各自的实际情况建立健全预决算管理、收支管理、往来管理、现金管理、票据管理、会计档案管理、资产管理等财务管理制度和会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、定额管理制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务会计分析制度等内部会计管理体系，做到用制度管人、管事，以制度促进管理，建立健全民主理财机制。