李思语

【摘 要】随着京津冀一体化的深入贯彻实施，河北作为京津的重要后续支撑和天然保护屏障，良好的环境基础是经济发展关键。改革开放以后，大气污染、水环境污染，土地流失现象严重，导致河北生态平衡受到了严重打击。本文希望立足河北发展现状，深入了解当地环境发展的问题所在，根据具体情况，提出改善措施。改善环境污染现状，促进经济与环境的可持续发展，是打造京津冀协同发展示范区的关键任务，也是促进社会主义社会建成的重要基础。

【Abstract】With the implementation of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei， Hebei is an important follow-up support and natural protection barrier for Beijing and Tianjin， a good environmental foundation is the key to economic development. After the reform and opening up， air pollution， water pollution and land loss caused serious damage to the ecological balance in Hebei. Based on the development status of Hebei province， this paper aims to understand the problems of local environmental development， and puts forward improvement measures according to the specific situation. Improving the current situation of environmental pollution and promoting sustainable economic and environmental development are the key tasks to build a demonstration zone for Beijing-Tianjin-Hebei cooperation development， and the important foundation for building a socialist society.

【关键词】河北；环境现状；污染；改善措施

【Keywords】Hebei； environmental status； pollution； improvement measures

【中图分类号】X171.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0037-04

1 环境发展现状

1.1高度雾霾，造成大气污染严重

据了解，在世界污染最严重的城市排名中，中国石家庄在内的十余个城市居高不下，一度成为引起热烈反响的世界话题。中国的经济发展令人惊叹，中国的污染问题，同样世界瞩目。据不完全数据统计，2016年，全国338个地级及以上城市中，有84个城市环境空气质量达标，占全部城市数的24.9%；254个城市环境空气质量超标，占75.1%。显然，空气污染已经成为影响中国国际发展，关系民生建设的关键问题。据媒体不完全统计2016年全国十大雾霾城市如下表1所示。

去年环保部公布了中国雾霾污染最严重的十个城市，河北省省会石家庄、邢台、保定、唐山以及邯郸一直榜上有名，几度数值“爆表”，能见度低下，严重影响了社会生产，危害人们健康，再次把河北推向了风口浪尖。仅2016年12月，河北石家庄连续8天遭遇了雾霾的袭击，PM2.5一小时均值超过每立方米800微克，已经严重超过了健康标准的几十倍。

据新华社2016年12月3日报道，河北省迎来了整年最严重的雾霾，河北省中南部，石家庄、定州、辛集等地受到严重污染，秦皇岛、唐山、衡水等部分城市重度污染。其中，最嚴重的石家庄AQI指数一直维持在500，已经严重“爆表”。（图1）

持续的雾霾天气不仅严重摧残了居民的身心健康，也给当地的生产生活、出行交通等方面带来了沉重打击。对于许多有的国内外企业来说，良好的生态环境也是企业生存发展的重要支撑。严重的空气污染，不仅给本土企业带来了经营上的困难，也打击了外来企业进驻河北的信心，造成了今年的社会经济不进则退的尴尬局面。

1.2 河流水质污染加剧，水资源匮乏

水是人类赖以生存的根本，是社会实现可持续发展的关键。目前，洪水灾害、水污染严重、水资源匮乏已经成为影响社会进步的三个重要问题。水体污染、水资源匮乏，也是京津冀一体化必须要攻克的难关。

据河北省环保局发布的环境公报， 2016年，环保部对全国地表水国省控监测点位进行了调整，我省由原来的203个点位调整为216个点位，其中河流监测点位174个，湖库淀监测点位42个。在可比的179个点位中，Ⅰ-Ⅲ类水质断面占58.66%，Ⅳ类水质断面占10.05%，Ⅴ类水质断面占8.38%，劣Ⅴ类水质断面占22.91%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷，河流断流、水质污染问题严重。

河北省，人均水资源仅为全国的1/7，多数的河流断流，自然水循环较差，仅靠超采地下水勉强维系用水需求。还要面临着北京、天津的用水压力，水资源严重匮乏。多个城市，尤其是农村地区已经出现水位下移、干旱严重的问题。就连有名的白洋淀、衡水湖等知名景区的蓄水量也大不如前。水资源枯竭、地表水污染严重，导致河北的用水环境陷入窘境。

1.3 耕地迅速减少，严重破坏环境建设endprint

比起人口，河北省的土地资源相对不足，以往的河北一直秉承着经济第一的发展原则，粗放型经济发展模式，城市建设的大规模扩张，导致耕地面积的迅速减少。河北省2005-2014年耕地面积情况见表2。

由数据看来，河北省的耕地面积变化趋势是减少—增加—趋于稳定的态势，人均可用耕地面积基本稳定。但是实际上，近年来，由于土地调查精度的提高，各地瞒报现象减少，排除了很多人为因素之后，实际上，耕地面积是在减少。人口的过快增长，导致人均耕地面积也在减少。造成这些现象的主要原因：建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，尽管各地都在实行占补平衡政策，但耕地实际面积不断减少的现象并没有停止。

据不完整数据统计，2016年河北的人均可用耕地面积低于1.4亩，严重落后于其他农耕省份。城镇化的快速发展导致土地的粗放利用，占用了大量优质耕地，加上自然环境的恶化，造成后备土地资源严重不足。河北的耕地已经大不如前。河北省土地面积占全国的比例如图2所示，河北省人均耕地面积与其他省份比较如图3所示。

2 制约环境发展的关键因素

2.1 盲目追求经济产值增加，忽略环境保护

河北省一直以来都非常重视经济增长，把经济总产值增加作为小康社会建设的重要任务。改革开放之后，经济产值增加的幅度较大。近年来，河北省经济总量增长迅速，由3452.97 亿元增加到28301.41 亿元，增幅达8.5%，全国领先。2013年，全省生产总值突破28000亿元，增长较快。1996-2013年河北省产业增加情况如表3所示。

由表中数据可知，河北省一直是工业大省，工业产值的大规模增加，导致能源消耗也迅速增加，随之而来的就是工业污染。

一直以来，河北的工业模式都是以钢铁、建材、化工为主的重工业模式，虽然发展较快，但是，高产值的背后是资源的过度消耗和环境的重度污染。随着社会化水平的逐渐提高，传统的产业模式和经济增长已经不能满足现代化的建设要求，反而制约了河北的发展，阻碍了京津冀一体化的建设要求。

2.2 传统产业占比较大，污染环境严重

从以往的发展经验来看，工业是河北省的支柱产业，占据了河北省GDP增长的主要部分。钢铁、制造业、石油化工、建筑材料、食品以及电力等行业发展较为突出，其中，不乏污染重灾区。调查显示，唐山的钢铁集团，仅唐山一个城市的钢铁产量就占了全国的四分之一，加上秦皇岛、邯郸、承德等地均有钢铁企业分布，可见钢铁产业是河北工业的典型代表，同时也构成了河北乃至华北地区的主要污染源。2013年全球的钢铁产量约16亿吨，中国的钢铁产量一直是国际领先，是全球粗钢产量最多的国家，其次为日本，而河北就是主要的贡献力量。高产能曾经一度让河北声名大噪，然而背后带来的就是严重的环境污染。专家表明：钢铁生产过程中产生的气、水、渣是环境污染的罪魁祸首。同时，钢铁生产也是高耗能的产业，据反应，平均生产一吨钢，需要一吨煤、一吨水。钢铁行业的快速、大规模发展，也加剧了河北水资源的快速减少，水危机更加严重。

另外，还有沧州的煤炭，廊坊的水泥，石家庄、保定的重要化工产业，都是环境污染的重大问题。作为京津的心腹要地，河北有着得天独厚的区位优势，同时也成为京津缓解工业压力，转移污染产业的首要目标。

2.3 环境治理体系不健全，缺乏行之有效的改善措施

長久以来，河北省建设的环境治理体系相对落后，还停留在“政府单打独斗，企业勉强维持”的局面，政府在环境治理的过程中，显得“势单力薄”，企业在政府的强制之下，选择暂时停产，削减污染。政府部门意识到环境污染的危害以后，缺乏行之有效的治理措施，只能依靠处罚制止再次污染。政府与企业的拉锯战，导致环境治理工作进展缓慢，怨声四起。改革开放以后，河北的环境体系建设问题日渐突出，只有切实立足河北现状，构建政府主导，企业、环境保护民间组织的全民参与的科学治理体系，分阶段制定改善措施，循序渐进，才是环境治理与保护的关键一步。

3 改善措施和建议

3.1 企业主导，政府引导，明确环境建设主体

生态环境建设能否顺利推进，政府部门是主要力量，领导干部要充分发挥积极的带头作用，要落实主管部门的建设责任，建设绩效考核目标，真正落实政策法规，责任到人、客观公正、权责一致。环境保护是一项艰巨而光荣的任务，是关系到国家发展、民生建设的重要举措，切忌马虎大意。

另外，环境的治理与保护，仅仅依靠政府部门是不行的，没有企业和社会主体的支撑力量，政府就像一把失灵的“手术刀”，很难找到污染毒瘤的病灶，对症下药，恢复健康。健康的环境治理体系应该是“政府+企业+民间”力量的三合一模式作为建设主体，利用科学合理的治理措施、以可持续发展战略作为攻坚力量，全民积极参与，共同建设的体系模式。近年来，随着环境问题的恶化，很多自发性的环保组织应运而生，其作为宣传环保行动，鼓励全民参与，普及环保意识的重要力量，同时也是政府和企业治理环境的重要补充。

3.2 优化产业结构，促进传统产业结构优化升级

河北的经济要发展，必须舍弃那些重污染、高耗能的落后产业，调整产业结构、化解过剩产能，促进传统产业优化升级。在河北省八届五次全会上，再次强调了“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的总体要求，从根本上转变发展理念。政府主导、社会配合，协同促进供给测结构性改革，落实各项治污措施集中力量打好四大攻坚战，特别是把经济结构调整作为重中之重。坚持经济发展和环境保护同步发展，在保持经济平稳增长的同时，使产业结构调整取得阶段性成果。对首钢、河北钢铁等重点企业进行重点布局调整，落实结构调整方案，推进企业兼并重组，减少重大污染企业，化解过剩产能。

另外，近年来，省委高度重视发展战略性新兴产业，坚持创新驱动，在高端装备、电子信息、新能源、新材料、生物等领域已经形成局部强势，同时，省政府还要大力发展节能环保、新能源汽车、新兴海洋领域等新兴产业，大力推进供给测结构性改革，优化调整产业机构，加快发展科技服务业，促进产业机构升级。endprint

3.3 制定环境保护专项行动，全面促进环境修复

从政府层面看，作为环境建设、治理的主要引导力量，制定切实可行的专项政策，落实专项治理行动，从政策上保证治理行动的顺利进行。根据《河北省生态环境保护十三五规划》的要求，为推进全省生态文明建设，打造京津冀生态环境支撑区，加快建设经济强省、美丽河北，实现真正意义上的环境保护，落实环保政策。大气、水、土壤全面治理，协同促进，系统联治。深入落实“蓝天行动”、“碧水行动”、“净土行动”“光盘行动”“植树造林行动”等专项行动，将环境治理措施落到实处。

2016年9月，河北省水污染防治工作领导小组办公室出台《河北省重污染河流环境治理攻坚专项行动方案》，以全省58条重污染河段为治理重点，从源头开始治理，初步实现三年改善、五年达标的战略计划，截止目前，全省的水质明显得到改善，迎来了河道清淤、污水治理的新局面，居民用水安全系数明显提高。到2020年，预计实现消除国省控劣Ⅴ类水体断面25个，劣Ⅴ类水体断面比例较2014年下降21个百分点以上，基本实现了劣Ⅴ类水体的初步治理，提高了河流自我修复能力。这是环境治理专项行动的重要举措，也让省内居民看到了政府部门治污。清污的决心和态度。

3.4 引入绿色发展理念，构建绿色家园

中共中央总书记习近平曾经多次强调，加快推进绿色生产，倡导绿色生活，深入贯彻绿色发展理念，从根本上为生态文明建设保驾护航。环境保护和节约能源始终是现代化建设的重要任务，是实现经济社会发展和生态环境保护协同发展的必然要求，是构建良好社会环境的关键环节。

引入绿色发展理念，首先需要做的是转变经济增长模式，彻底摆脱依靠高耗能、粗发展、高排放的产业模式，将经济发展的重点放在依靠科技创新，促进成果转化上来，打造创新型经济发展模式。其次，将环境治理作为首要任务，积极治理水、空气和土壤污染的环境问题，重点推进污染企业的治理计划，从根本上杜绝环境污染的源头。同时要加快开展绿色覆盖活动，植树造林，减少土地荒漠化危害。最后，积极宣传绿色生活方式，提高全民的环保意识，促进绿色消费，低碳出行、健康生活、全民参与，利用公众的力量，建立群众基础，构建绿色文明体系。

“既要金山银山，也要绿水青山”，构建良好的生态环境，直接关系到国民经济的增长，人民生活幸福指数的提高。环境保护，是坚持可持续发展，实现经济新常态的助推剂；是构建社会主义社会、完成供给测结构改革的重点指标。在这个过程中，我们任重而道远，政府部门的统筹引导，企业的主动配合，全民互动的积极参与，加快环境创新工程的建设步伐，依靠科技的力量，改善环境污染重点问题，持续治理，制度化修复，才能从根本上建设绿色生态文明，构建健康的产业发展体系。若要充分发挥京津在全国的引领带动作用，河北作为重要的连接桥梁和纽带，是不可或缺的一步。而河北的环境建设直接影响到京津冀一体化建设进程，必须重视起来。京津冀能打造生态修复和环境改善示范区的关键，在于河北省的生态环境支撑区能否真正支撑起一片蓝天。

【参考文献】

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【3】陈仁泽.耕地多出两亿亩？ 专家：其实還在减少[N].粮油市场报，2014-01-02（10）.

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【5】Fussler C.工业生态效率的发展[J].产业与环境（中文版），1995（08）：89-90.endprint