张 弋，周琳锦，李 帷

志愿者服务培训学校存在问题调查及改进对策研究
——基于校地共建模式

张 弋，周琳锦，李 帷

近年来，志愿者越来越成为一种国际潮流。因此，作为社会正能量的重要弘扬力量，其行业的规范化、合理化成为重要的研究内容。2014年3月20日扬州市广陵区、扬州工业职业技术学院联手创办的志愿者服务培训学校成立。在学校的运营过程中，各类问题也随之浮现。文章将通过分析志愿者培训基地的现状，分析运营中出现的问题，借鉴问题地区校地共建模式下志愿者培训的经验教训，结合本地特色提出解决建议。

志愿者学校；校地共建模式；改进

“校地共建”是高校与地方通过提升资源使用效率。改变管理方式、实现共赢的一种全新的合作模式。利用“高校—地方”作为抓手，最终使此模式在地方及高校中实现其现实意义。随着经济的发展，社会人才需求愈发变大，因此高校的人才培养成了社会人才需求的一个源点，显得尤为重要。一个良好的人才培养模式离不开丰富的实践平台，充足的培养资金，合理的培养方式，以及适当的政策支持。然而这些，地方都可以充分的提供与高校组织，从培养人才到实现人才投入到社会各方面建设。双方的这种全新的合作模式充分地推动了高校发展，也提供给社会建设各个方面巨大的助力。因此一个良好的“校地共建”模式的建立是“志愿者培训学校”较合理的选择。

一、全国志愿者团体的现状

校地共建模式有三种主体，分别是高校、地方以及地方群体。这种校地模式的实质是一种合作关系，其表现的载体为合作教育，是一种根据社会生产力需求产生的合作模式。提升人才的全面素质或者专项素质，提升人才的核心竞争力是这个项目的基本，利用高校与地方的资源采取科学的教育管理方式以培育对于的人才，是这个模式的目的。

（一）以高校为主体的合作模式大概分为三个程度，分别是初级合作、中级合作以及高级合作。这三个程度地方担当的作用分别为辅助、合作、融合。

（二）以地方为主体的合作模式也可以分为三个阶段，分别是平行阶段、合作阶段、综合产学阶段。而这三个阶段地方提供硬件条件，而高校提供软实力支撑。

二、志愿者服务培训学校运行分析

开办志愿者学校积极作用的发挥就在于其运营过程中不断开展有效的志愿者活动，以及不断培养多层次的志愿者人才。因此，针对队伍建设、学校条件、工作项目、服务范围、经费来源和制度建设进行调查。

（一）队伍建设

学校师资主要采用聘任制度，通过集中培训与考核的方式为相关专业教师颁发聘任资格。这些相关专业教师包括热心为公益事业服务的专家、学者、行业大师等志愿者进行课程研发和教学工作。目前志愿者培训学校共有专业教师8名，所授课程涵括了消防救援、医疗救护、治安防范、心理援助、新闻宣传、志愿英语等多个方面。助教5名，其主要为专业教师日常的教学活动进行协调安排，保障教学质量与教学反馈。另外我校还采用了学生互教互学的教学模式，让学员把在实践中所学的实用技巧分享到对应的专业课程中，以提升学员志愿技能素质的全面发展。学员方面，学校主要采用公开招生的方式。目前，在校志愿者学生有120人，主要包括：在校大学生，企业退休职工。

（二）学校条件

志愿者培训学校共有专业教师8名，所授课程涵括了消防救援、医疗救护、治安防范、心理援助、新闻宣传、志愿英语等多个方面。协教教师5名，其主要为专业教师日常的教学活动进行协调安排，保障教学质量与教学反馈。后勤人员10名，保护着学校的安全与正常运行。

（三）工作项目

志愿者学校的主要目的是培养相对专业的志愿者。因此，学校的工作基本按照理实一体的方式安排。每周一、周三、周五，学院会在学校进行理论课的学习，包括消防救援、医疗救护、治安防范、心理援助、新闻宣传、志愿英语等多个方面。每周二、周四、周六，教师带领学员从事志愿服务的实践活动，如敬老院志愿活动，孤儿院志愿活动，运动会支援服务活动等。

（四）服务范围

志愿者学校建立的目的是培育大量专业志愿者，提升志愿者的技能素养，以求更加专业的实行志愿服务。因此志愿者学校不仅仅通过对志愿者进行知识的教育更注重对志愿者进行实践培训。目前，长期进行的志愿者项目包括：定期的社区电脑教辅，帮助不知如何使用计算机网络的人群学习相应知识；扬州市游泳馆志愿救生员服务，培训具有相应救生知识及技能的学员前往游泳馆协助救生员工作；社区、福利院义工。定期组织志愿者前往社区、福利院进行义务劳动和心理安抚；城市活动秩序员，地方举办大型活动时，学校提供志愿者进行相应的秩序维护和后勤管理等。

（五）经费来源

现阶段，学校已有的运营经费来自于广陵区宣传部、文明办关于志愿服务的专项经费、学校青年志愿者培训课题专项经费及学校青年志愿者协会会费专项等。与此同时，学校通过扩大志愿者学校的影响力与开展有价值的志愿者活动来积极申请广陵区“青年企业家商会”关于社会服务的专项经费。除此之外，学校借助政府的引导与支持商会成员、广陵产业园区、扬州市区文昌商圈等各类企业主动承担企业社会责任，与企业进行洽谈，获得更大范围企业赞助，为公益事业奉献爱心，为公益学校捐赠。

（六）制度建设

学校的有序运行需要不断完善制度。志愿者学校成立至今已含有教师管理制度、学生管理制度、班级管理制度、学校常规管理制度、后勤管理制度等。从类型上看，这些制度已具备办理学校的基本要求。在运行的这段时间，由于规模及影响力的限制，这些基本的制度能解决日常实务。但是，在活动开展的过程中，仍然出现了权责不明、安排差错等问题。例如，本该开展的课程，因为教学用具未及时归位，而影响了之后的课程进度。

三、志愿者学校问题分析

通过以上几方面的现状可以看出志愿者学校在运营及持续性开办管理方面都存在一些问题。总体而言，管理理念、组织管理、资金管理、作业效率及管理制度等方面急需改善。

（一）人性化理念淡

学校提供的服务人性化理念淡薄，主要表现在基础设施缺少人性化，如学生共用餐厅，没有考虑到少数民族学生的用餐问题。

（二）组织分工模糊

学校各部分组织分工过于模糊，缺少专业化的分工体系，各部门责任界限不清楚，一旦出现问题，可能导致部门间相互推脱，但是又因为责任不明确所以无法落实。

（三）资金来源单一

志愿者学校作为公益性质的学校，不以盈利为目的。但是，学校的开办、营运需要资金支持。现阶段，学校资金来源途径仅依赖于广陵区宣传部、文明办关于志愿服务的专项经费。这就导致了志愿服务活动极大地受到资金限制。

（四）服务效率偏低

志愿者学校的服务效率就表现在志愿服务项目的计划与施行。就学校成立以来，平均而言，一个志愿项目从审批到最终落实大约需要1周左右，甚至更长的时间。因此，其工作效率相较而言组织活动较慢，周期较长。

（五）激励制度缺失

激励制度缺失表现在对教师和学生的激励制度缺失。一方面，教师的工资水平低；另一方面，学员的激励制度缺失。

四、志愿者学校建议对策

志愿者学校是保障志愿者活动持续展开的重要基地。因此，志愿者培训学校为保证其可持续发展，可以从运营制度、服务范围、学校影响力、师资力量及经费可持续这几个方面进行改进。

（一）以人性化角度组建团队，完善运营制度

志愿者培训学校项目是基于地方政府和高校资源的有效整合，是一种实践性强，可复制、易推广的培训模式。如何人性化地吸引与激励人才，是学校不断完善组织结构、更新教学模块的基本问题。志愿者学校的人才需要与其他培训类学校有很大的差异，其中学校的教师与学生均为人才，并非传统的师生关系。学校的教师需要有丰富的教学经验及志愿服务需要的技能，学校的学员也是带着志愿意识，愿意积极参加学习更好服务社会的人。因此，学校需要提供满足师生演示与体验需求的教学场地，比如，针对急救护理的教学，学校根据资金采购一部分易耗品，其他价格较昂贵物品可以与医疗卫生机构有计划地借取护理用具，进行现场操作学习。教学活动完成后，学员清洁用具后，学校统一送回。或者，与相关医疗机构建立合作关系，拓展教学基地，提供志愿者理实一体化的教学服务。对于合作单位或个人，学校与地方可在年终时集体颁发志愿者活动热心单位或个人等总结、表彰会，既持续扩大社会影响力，也是对志愿者学校有贡献者的肯定。

（二）增强服务的质量，扩大服务范围

学校应当提高服务质量，不仅要有消防救援、医疗救护、治安防范、心理援助、新闻宣传、志愿英语等多个方面的课程，让学员在实践中结合理论，综合性提高志愿服务的技能，最终能在理实一体的背景下切实提高服务质量。另外一点，把服务的范围扩大，不能局限于现在的几种服务方式，创新服务内容。

（三）扩大与推广“志愿者学校”影响力

影响力的扩大可以从3个层面进行，分别是志愿者学校、个人、社团。首先，志愿者学校要借助学校创办方及参与者的公共平台，比如宣传网站或是线下活动开办现场，制作媒体宣传报道，将学校举办的活动、得到的成果、实践分享心得等进行宣传，向社会汇报，扩大此类志愿者学校的影响力，充分借助“校地合作”模式的优势。其次，学员和教师作为个人影响身边人的志愿服务意识，至少在言行上要表达志愿服务的积极、正能量，来逐步扩大周围人对志愿者学校的认知，从而提高影响力。最后，志愿者学校可以利用学生社团，与学校周边店主合作，以公益广告的形式在大学城周边进行宣传，扩大大学生这一志愿者主要的群体对志愿者学校的认识。

（四）继续增强师资力量

志愿者培训学校的师资是学校持续开办需要不断改进的部分。第一，针对现有教师力量进行强化，定期拨出学校的教学经费，让现有教师进行专业技能的强化与拓展。第二，录用教学教师范围扩大。志愿者学校的教师作为志愿者服务的一部分，是热心公益事业的重要成员。因此，在选聘教师的时候，应在专业技术符合要求的基础上，更多地吸纳喜爱公益事业的专业人员。与此同时，建立内部讲师评价标准，积极挖掘有潜力的学院成为学校讲师，打造合适的志愿者学校教师。最后，合理调整教师内部结构，不管事职称结构还是教学年龄结构亦或是教学方向的结构，必须尽量平衡教学模式和方式，提升教学效率。

（五）经费的可持续

根据调研，仅采用现有的经费支撑模式，很难维持志愿者学校持续的志愿者服务费用支出。因此，持续使用“志愿者积分制”，建立积分认可体系为学校的运营减少开支，提升志愿者价值的必要手段。所谓的“志愿者积分制”就是把志愿者参与的公益活动以积分的形式呈现出来，把志愿者所获得的积分计入志愿者的储爱手册，当积分累积到一定的数值，志愿者到辖区内爱心企业进行消费的时候，就可以凭借积分获得较大幅度的优惠。换句话说，“志愿者积分制”就是把以前志愿者参与公益活动的“完全无偿”变为现在的“有偿服务”。但这样的“有偿服务”，并不是直接向被服务对象收取费用，而是由爱心企业来给志愿者的消费或服务提供优惠。虽然绝大多数志愿者参与公益活动只是出于爱心与公益精神，并不是为了获得积分。但是，“志愿者积分制”的实行是对于志愿行为的一种肯定，是对社会正能量宣扬的一种激励方式，鼓励志愿者们把公益活动进行到底，并且吸引更多人主动参与到公益活动中来。在人力资源经费方面，这种方式能有效的缓解志愿者学校的经费问题。

五、结论

志愿者学校是较新颖的一种志愿者团体，其运营必然会面临种种问题。因此，如何建立一个志愿者培训工作的长效机制是持续志愿者机制的重要方面。本文在志愿者学校建立的基础上，结合志愿者学校志愿服务的现状，探讨了志愿者学校的重要性、可持续性，提出加强校地合作的志愿者培训学校的合作模式，科学改进志愿者学校建立中出现的问题，为志愿者培训工作能够得到实践性开展提供思路。

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[4]校企合作、校产合作、校地合作”模式如何落地———访辽宁省大学生就业指导局局长、研究员刘铸[J].中国大学生就业，2011，（09）.

张弋，男，扬州工业职业物流管理专业；

周琳锦，女，扬州工业职业物流管理专业；

李帷，女，扬州工业职业技术学院，讲师，硕士研究生，研究方向：物流管理、学生管理、高职教育。

G649.28

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1008-4428（2017）07-24-03

扬州工业职业技术学院大学生创新创业训练计划课题《基于校地共建模式——志愿者服务培训学校存在问题调查及改进对策研究》(201513754018X)研究成果。