摘 要：在总结全国跨境电子商务试点城市发展经验的基础上，分析了江苏跨境电子商务发展现状，指出了其存在的五个方面的问题，针对问题从区域、产业、体系等层面提出了跨境电子商务发展战略，并提供了具体的对策和建议。

关键词：江苏；跨境电子商务；策略

跨境电子商务（Cross-border Electronic Commerce），是指所属不同国家或地区的交易主体，利用电子商务平台达成交易、支付结算，并通过跨境物流实现交易商品的运输和配送的一种国际商业活动。跨境电子商务比电子商务涉及的交易内容、贸易方式与管理主体更复杂，对于网络信息与交易平台、物流配送体系、电商信用评价体系、电子支付平台等方面有更高的要求，以应对跨境贸易的需要；此外，还涉及海关监管、国际司法、国际税收等多方面内容。

江苏已逐步进入工业化进程末期，知识密集型信息产业、现代服务业、物联网产业等成为江苏经济下一步发展的重点。跨境电子商务能够极大地促进信息产业、现代金融业、现代物流、专业性服务、知识密集型中介等高质量生产性服务业的发展；从而加快产业结构升级，提速经济发展内源性转变。跨境电子商务不仅通过横向关联带动配套产业发展，加速结构转变；也能够通过与生产部门的纵向关联，推动相关产业升级。此外，江苏拥有大量外贸企业，既要保证外贸对于经济发展的拉动作用，同时又面对经济发展方式转变的巨大压力；跨境电子商务的发展有助于实现经济增长与转变的平衡。但是，江苏在跨境电子商务发展中还存在许多问题，因此，研究江苏跨境电子商务发展策略十分必要。

一、我国跨境电子商务发展背景

近年来，全球贸易发展进入低迷期，贸易增速明显下滑，而跨境电子商务却保持着快速增长的态势。当前，跨境电子商务成为外贸的一大亮点。国家商务部数据显示，2011年至2016年，我国跨境电子商务交易额分别是1.6万亿元、2.3万亿元、3.15万亿元、4.2万亿元、5.4万亿元、6.7万亿元，以年平均超30%的增速增长。2017年上半年，我国跨境电子商务交易额已经突破了3.6万亿元，同比又增长了30.7%。据商务部统计，在我国境内通过各类平台开展跨境电子商务的外贸企业数量已经超过了25万家，各类跨境电商平台企业已逾5000家。在最近几年新注册的电子商务经营主體中，中小型企业与个体商户占比90%以上。

当前，我国跨境电子商务可以分为企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）和消费者对消费者（C2C）的商务模式，并可以再细分为传统跨境大宗交易平台（大宗B2B）模式，综合门户类跨境小额批发零售平台（小宗B2B或C2C）模式、垂直类跨境小额批发零售平台（独立B2C）模式和专业第三方服务平台（代运营）模式这四种不同类型。其中，B2B模式主要是我国传统贸易的线上转型，而B2C和C2C等模式则是形成了跨境零售贸易新业态。网络平台是当前我国跨境电子商务开展的主要形式，其中主要集中在阿里巴巴国际站、速卖通、敦煌网、兰亭集势、跨境通、亚马逊、中国制造网、环球资源网等大型网站。

为了推动全国跨境电子商务健康发展，创造可复制推广的经验，从而以更加便捷高效的新型模式来释放市场活力，吸引大中小型企业集聚，并且支撑外贸优进优出、升级发展，国务院批准设立了10个跨境电子商务试点城市以及12个跨境电子商务综合试验区，力求将先行试点初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。

二、跨境电子商务发展经验与借鉴

1.主要试点城市跨境电子商务发展经验

上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、天津、福州、平潭10个城市为全国跨境电子商务试点城市，江苏却无一个跻身其中，说明江苏尚未跟上跨境电子商务发展步伐。试点城市先行先试，相关经验值得江苏借鉴。

（1）上海--加快电子商务企业集聚，打造亚太电商中心

上海作为我国经济中心、金融中心、国际航运中心、信息交流中心，持续建立适合跨境电子商务的跨境支付、检验检疫、海关监管、退税、跨境物流等系统；并且在更大程度上实现企业集聚，加快已有电子商务平台对企业的发展带动作用，优化发展环境，保证行业有序健康发展。

（2）重庆--完善孵化体系，打造电商结算中心

着重完善配套支撑体系的措施极具针对性，值得江苏借鉴。一是建设云计算商务基础设施；二是通过完善在线跨境结算交易加快相关业务向其转移；三是政府主导完善电商监管体系；四是建立电子商务搜索监测中心及电子证据采集系统，建立国内最大离岸云计算处理中心。

（3）杭州--结合信息化与本地比较优势，龙头企业带动行业发展

大批中小企业、尤其寡头型企业云集，区域性产业与企业集聚协同发展。创建了网络产品质量监管机制，采用云服务等手段，形成了对网络产品质量风险监测、责任追溯、归属地查处，以及信用管理的新型监管方式。

（4）宁波--发挥航运优势，打造跨境电商产品交易门户

产业优势及相关措施与杭州类似，其发展跨境电子商务的优势更多在于其日趋重要的航运中心地位。并将航运优势与自有的电子商务良好基础相结合，与杭州、上海优势互补，打造长三角，乃至全国中小型货物集散与出口门户。

（5）郑州--以区位优势完善现代物流体系，打造国际物流中转站

发展战略目标集中，发展方式特点突出：打造以物流平台为中心的综合性跨境电商服务平台，推动“E贸易”的跨境电子商务发展战略，和“E贸易”首创将保税监管模式、快件监管模式、邮件监管模式整合成新的“1210监管模式”的发展方式。

2.主要试点城市相关发展经验的总结与借鉴

（1）结合区域比较优势，“扬长补短”针对性整合相关资源

发展战略均具有一定的目标集中特点；基于当地优势，有针对地发展跨境电子商务某个构成体系，在该环节实现关键性突破，并以此优势来吸引更多的要素集聚到本区域，延长跨境电子商务产业链；实现跨境电子商务行业的整体发展。

（2）加速融合发展当地产业与跨境电子商务，形成协同发展效应

一方面，以当地生产部门为基础，开展跨境电子商务活动，这既保证平台有高质稳定的供货渠道，又形成平台的特色；另一方面，平台主要服务对象是当地上游企业，这就有助于其生产部门拓展海外销售渠道。

（3）注重支撑体系、服务平台建设，提供优质孵化平台与发展环境

一方面，支撑体系完善，或者至少在信息平台系统、海关进出关体系、资金支付结算、体系物流体系等某一方面有明显优势。另一方面，专业服务平台与相关机制也是推动跨境电子商务行业发展的重要力量。

（4）企业主导、政府引导，提升生产与平台企业整体实力

以企业为中心，政府引导，进一步改革市场机制，创新产品交易与企业发展模式，构建良好的企业间竞争协作机制，实现同行业的企业之间有序竞争、跨行业的企业之间纵向协同。

三、江苏跨境电子商务发展现状

1.江苏生产部门相关产业基础良好，逐渐进入电子商务营销模式

江苏先后在吴江、宜兴、张家港、扬州等地建设面料出口、电线电缆出口、塑料机械出口、旅游日化产品出口等的专业平台，为江苏重点产品进军国际市场发挥了巨大作用；并通过电子商务平台在国际市场加大品牌宣傳和推广力度，促进企业从代工模式向自主品牌模式转变。

2.江苏依托特色产业跨境出口，形成差异化优势

江苏的机械、轻工、纺织服装、化工等制造业在全国有明显优势，以IT、先进装备、新能源等为主的高新技术产业也领先全国。2016年江苏机电类产品出口占全国70%，纺织服装占全国13.8%，高新技术产品占全国46.4%。总体上看，与广东、浙江相比，江苏在高新技术产品领域具有相对优势。

3.江苏积极开展跨境电子商务产业园和公共海外仓试点，推动跨境电子商务发展

江苏拥有苏州国家级跨境电商综合试验区，苏州工业园综保区贸易功能区、苏州高新区综保区、吴中跨境电商产业园、昆山（花桥）跨境电子商务产业园、南京龙潭与南京空港跨境电商产业园、无锡邮政跨境电商产业园、中国邮政速递物流长三角跨电产业园、常州跨境电商产业园、南通长江智谷科技园、扬州综保区跨境电商产业园、泰州综保区跨境电商产业园、徐州鼓楼跨境电商产业园、盐城综保区邮政跨电产业园等15家省级跨境电商产业园，江苏四海商舟电子商务有限公司（美国洛杉矶）、江苏云蝠服饰股份有限公司（美国洛杉矶）、焦点科技股份有限公司（美国洛杉矶）、泰州润元机电科技发展有限公司（美国威斯康新州）等4家省级跨境电子商务公共海外仓，为跨境电子商务企业提供公共服务。

四、江苏跨境电子商务发展中存在的问题

1.核心企业实力不足，产业关联不够

虽然近年江苏电子商务企业发展进展较为明显，但与某些省市相比，差距还较大。如江苏的苏宁易购，市场份额与浙江的天猫、北京的京东相比，相差甚远。江苏以中小型电子商务企业为主，在发展战略、规模递增、经营管理方式等方面还明显不足。同时，江苏各地优势产业与经济特点不同：连云港、盐城、南通具有发展港口贸易与物流产业的先天条件；南京、无锡、苏州的信息技术产业较发达；无锡、苏州、常州的产业结构适合对外贸易；而苏北地区在装备制造、生产资料生产等方面有优势。但这些却缺乏针对性跨境电子商务平台来加以整合。

2.商品出关不便，通关效率低

目前，江苏主要还只是针对苏州少数重点进出口企业试行电子通关放行，而众多的大多中小型跨境电子商务企业却由于资金不足、信息化技术较为薄弱等方面的原因，暂时还未能将数据对接与共享到政府的电子政务平台，这就极大地制约了电子通关在全省范围内的普及和应用，因而整体通关效率也还未能得到提升。

3.跨境物流发展相对滞后

一方面，江苏缺乏本土化国际物流企业，并且也缺乏与国际知名物流企业合作。大多数中小型电子商务企业往往采取成本高、速度慢的国际小包和国际快递的跨境物流方式，这样就使得跨境电子商务的便捷性大大地削弱了。另一方面，江苏跨境物流的信息化水平还比较低，物流信息资源的整合还显得不足，物流“信息孤岛”的现象还普遍存在。

4.跨境电子商务综合服务体系建设不足

无论是在整个江苏省还是江苏各市的范围内，目前都没有综合性或者是专业性的跨境电子商务信息服务平台；不仅如此，跨境电子商务相关服务机构也较为缺乏；在整体上，跨境电子商务孵化体系不完善，也尚未形成城市间有效联动机制。江苏在跨境电子商务综合服务体系建设中，并未充分利用自身的信息资源优势。

5.跨境电子商务信用监管相对滞后

由于目前江苏在跨境电子商务企业与交易方面的信息监管还不完善，所以，进行大规模跨境电子商务的健康市场秩序就难以得到保证。跨境电子商务涉及到外汇、商检、海关、税务等多个部门的信息，但是，当前还未能做到归集与公开跨境电子商务主体信用信息，并且跨境电子商务信用监管和评价的体系也还不完善。

五、江苏跨境电子商务发展策略

1.发展战略

（1）区域层面--发挥各城市比较优势，针对性整合区域资源

统筹全省发展，根据各市优势，针对性发展支撑系统。南京、苏州、无锡、泰州在信息技术、软件开发等领域基础良好，可以着重打造跨境电子交易平台；连云港、盐城、南通具有良好外贸出港条件，可以集中发展国际物流，扩大小额货物出口服务的辐射范围；苏南应着重建立综合信息服务平台，并与外贸平台、物流平台等对接，整合优质生产资源。

（2）产业层面--建立信息平台产业关联生产部门，整合产业资源

加快跨境电子商务平台、服务平台建设，培育优势厂商，在形成平台市场规模基础上，加强与本省生产部门的产业链建设。平台建设主要在于：推动跨境电子商务平台厂商发展、加快生产与供货厂商建立自有跨境电子商务平台；建立若干综合服务平台。

（3）体系层面--以出关监管与物流体系作为突破口，并兼顾体系综合发展

制约江苏跨境电子商务发展的关键是出关与物流体系的滞后，造成了供给与需求脱节。故应完善商品出关与跨境物流体系，提高商品出关效率，为商品出关提供优质服务；同时加强与重点厂商合作，创新监管、专业服务等良好条件，推动相关体系综合发展。

2.发展对策和建议

（1）打造品牌跨境电子商务企业

江苏要结合自身存在的比较优势，构建具有江苏特色的跨境电子商务平台，统筹配置全省发展资源，着力改善中部、北部地区跨境电子商务发展环境和发展水平。同时鼓励中小型电子商务企业不断提升产品质量和服务水平，企业自身要诚信经营，拒绝假冒伪劣产品，政府部门要加大政策支持力度，扶持重点发展企业在跨境电子商务领域抢占一席之地，创建自主品牌，培育出一批在全国、乃至国际知名的跨境电子商务企业，逐步向高端产业链延伸，进一步提升江苏跨境电子商务行业整体水平。

（2）提高跨境商品通关效率

江苏要以苏州作为全国跨境电子商务综合试验区为契机，改革海关监管体系，提高通关效率。一是要加快完善现有公共服务平台，破除信息壁垒，整合外管、国检、海关、电子商务企业、物流企业以及第三方平台系统等方面的数据，加快各部门之间的信息共享，真正实现“一站式”通关。二是要针对跨境电子商务构建综合性入驻平台，通过该平台实现集中通关，从而减少通关手续与成本，提高通关效率。三是要持续关注四大自贸区以及其他省市的跨境电子商务相关制度，对于成熟有效的经验，江苏要有针对性的借鉴并实施。

（3）构建高效跨境物流体系

现代物流业是江苏重点发展的行业之一，电子商务物流是其重点发展领域，江苏可以从宏观角度规划发展蓝图，如规划构建物流园区、物流中心和配送站点三级物流体系；从微观角度加大物流基础设施的建设，尤其是支持、鼓励江苏本土企业在国际主要的出口城市布局海外仓，拓展跨境物流体系覆盖范围。此外，江苏还要整合港口、交通、邮政等现有的物流资源，建立开放共享的覆盖全省的物流信息平台，并且将其对接到其他省市的平台，从而为企业提供物流供需信息、货物跟踪、人才智库等方面的服务。与此同时，江苏还应该鼓励和支持本土物流企业与国际物流企业加强合作，积极探索跨境第三方物流新型模式。

（4）加强跨境电子商务综合服务体系建设

政府牵头，企业主导，依托跨境电子商务综合试验区、产业园等试点优先的优势，深入推进以园区建设来加强跨境电子商务综合服务体系的建设，从而形成江苏跨境电子商务产业集聚效应，构建完善江苏跨境电子商务生态圈。一方面，積极发展培育一批服务主体，为开展跨境电子商务的中小型企业提供信息、定制设计、美工摄影、市场推广、第三方平台、代运营等服务，满足不同层次电子商务企业差异化、多元化的服务需求；另一方面，逐步培育、引进一批综合型的跨境电子商务服务公司，为中小型外贸企业提供营销服务、IT技术服务、金融服务、外贸服务、物流服务、咨询培训等一系列的专业性服务。最终形成跨境生产、流通和服务的全产业链模式。

（5）加强跨境电子商务信用监管

要建立起以跨境电子商务信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以失信联合惩戒为核心的跨境电子商务信用监管制度。在此基础上，一是要逐步完善大数据监管手段，加强与外汇管理、海关、税务等部门之间的数据共享；二是要逐步完善跨境电子商务交易的信用征信、信用评价、信用服务规范，加快建立健全跨境电子商务信用数据库；三是要逐步探索完善基于大数据的跨境电子商务在线监管机制。

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作者简介：张琴（1981- ），女，南通科技职业学院，硕士研究生，讲师，高级工程师，研究方向：电子商务、信息管理