我国突发环境事件应急法制法律原则的探析

2017-11-25王然

长江丛刊 2017年26期

王然

我国突发环境事件应急法制法律原则的探析

王然

近年来，我国环境风险变高，突发环境事件发生率在不断提升，在全球范围内都产生了巨大的影响。目前如何有效且科学的对突发环境事件进行处理成为了全社会共同讨论的话题。对于我国来说，全面建设法治国家的有效途径就是在法制法律中明确突发环境事件的应急处置措施。文章针对我国突发环境事件应急法制法律原则进行分析，希望能够为我国全面建设法治化国家提供一定借鉴。

突发环境事件应急法制法律原则

在建立以及发展、完善法律制度的过程中，法律原则发挥着不可忽视的指导作用。目前阶段，我国突发环境事件应急法制仍处于初级起步阶段，相关法律法规尚未健全，所以就需要重点做好突发环境事件应急法制的分析以及管理工作[1]。

一、我国突发环境事件应急法制法律原则含义及特征

（一）含义

突然环境事件应急法制就是在紧急状态下时，借助法律方式划分行政权力以及职责，协调好主体利益，为利益受损主体提供救助等，且能够在有突发环境事件发生以及因此而导致的公共危机处理中，对国家与国家、国家与公民、公民与公民的权力进行协调。在协调过程中，突发环境事件应急法制对社会公共利益更为关注，在必要时，政府会采取一定手段，来限制以及禁止公民行使正常权力，且驳回一些合法诉求，甚至会对公民的合法权益进行侵害。基于此，就需要对突发环境事件的应急法制进行完善，保证在预防以及处理突发环境事件时，不会违背相关法律规定，实现法治化机制，这也是我国实现法治化进程以及实现政治文明的有效途径。在立法、执法以及司法、守法活动中，需要严格遵循相关的法律准则，并将其作为整个法制活动的指导方针以及准则。法律原则为法律的制定以及执行、遵守、适用有一定积极意义，能够起到规范、补充以及纠偏的效果[2]。

（二）特征

1、在应急法制规范中体现，并贯穿始终

在立法时，需要充分遵循相关法律原则，同时，法律本身也属于一般规则的“总条款”，对具体法律规则的制定提出了一定要求。在此背景下，立法者能够根据法律原则，对相关规则的设立以及修正等问题进行统一协调，减少了矛盾以及冲突的发生几率，在此条件下建立的环境应急法制会较为客观、自成一体。在执法以及司法时，环境应急法制在对社会关系进行处理时处于非常态状态，会有平时未遇到或者未考虑到的问题出现，法律原则没有对具体行为模式以及后果进行确认，但是其一样具有规范以及制约职能。

2、具有概括性以及强制性特征

法律原则能够高度概括相关法律制度规范，应急法制法律原则不是某个特定程序以及环节需要遵守的法律准则。做好环境应急工作，就需要多个部门进行配合，应急法制法律原则具有一定的效力性以及权威性，不能够以任何理由违反法律主体，特别是行政主体。

3、应急性特点

突发环境事件会直接引发环境污染问题，同时对人们身心健康以及生产财产安全造成威胁，情况严重时，还会引发社会骚乱，对社会公共安全会造成严重危害。基于此，需要采取一定的应急策略，但是这些措施有可能会对公民的合法权益造成威胁，但是因其紧急性以及正当防卫等会给予豁免权。

二、我国突发环境事件应急法制的法律原则分析

（一）法定性

法定性就是在应对突发环境事件过程中，在收到明确授权后，相关行政主体以及组织才能够对自身的权力进行行使，各主体间也需要严格遵循法律规定。长期以来，我国以行政作为主导，对重大问题进行处理。但是行政机关在进行领导以及决策时，如果没有法律约束，就会导致权力边界以及自身职责模糊不清，或者出现互相推诿的情况，或者出现大包大揽的局面，对行政以及正确决策都会造成严重影响。在对环境应急法制进行制定时，需要在法律治理轨道中进行。突发环境事件应急具有一定的公益性特征，要求应用相关限制性措施，而相关的法律授权是以上措施行使的主要依据。

（二）能够保障基本人权

突发环境事件是指在对紧急状态进行应对时的一种适法行为，在权力实行中，需要根据事件形势扩张行政主体，但是从另一方面进行考虑，公民的一些合法权益就会受到损害。基本人权保障就是个人的生命权以及人格受到法律保护，而在我国相关法律规定中，并没有对紧急状态对基本人权进行保障的条款，而《国家突发环境事件应急预案》的制定，就是为了对社会稳定进行维护，对人们的生命财产安全进行保护，虽然其没有对人权保障做出明确规定，但是从法理学角度出发，此项制度也是从人权出发所制定的，是一切法律制定的出发点。