殷勇

摘要 自2015年以来，宁夏结合实际情况，将一部分建档立卡贫困户转为生态护林员，助推脱贫攻坚工作。为了更好地发挥其职能作用，本文从加强培训，签订合同，划定管护区域，做好巡查和监督，培育一支高素质造林、抚育、防火队伍，鼓励大力发展林下经济等方面论述了发挥生态护林员职能作用的措施。

关键词 生态护林员；职能作用；措施

中图分类号 S76；F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0157-01

宁夏作为全国贫困省，到2020年与全国同步实施脱贫，2016年，为全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，编制了《宁夏建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案及办法》。自治区林业厅、财政厅、扶贫办联合下发了《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》。按照国务院和自治区的部署，原州区高度重视，除了实施精准造林，退耕还林、培育壮大林业产业，优先使用建档立卡贫困户的苗木、退耕还林直补等措施外，另一项重要的举措就是及时将建档立卡贫困人口纳入生态护林员队伍，有效推动原州区精准扶贫工作。

1 建档立卡护林员现状

原州区结合扶贫攻坚政策，从11个乡（镇）建档立卡贫困人口中按照“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制，通过公开、申报、审核、考察、审定、公示、聘用等程序选聘800多名生态护林员，把10.53万hm2林地划分了责任片区，签订管护合同，人均月工资800元，年均10 000元，带动了2 300余名贫困人口实現脱贫。但是，由于招聘的生态护林员文化程度低，对林业法规政策、林业技术知道甚少。

2 发挥建档立卡护林员职能作用的措施

2.1 加强法律法规和专业知识的培训

为了使新招聘的生态护林员尽快熟悉、适应此项工作，培养良好的习惯，充分调动其积极性，更好地为林业生产、资源保护、巩固造林绿化成果、改善生态环境服务，必须全面系统地进行《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护条例》及《原州区生态护林员管理办法（试行）》等林业方针政策及法律法规的培训学习，深入了解林业基本理论和森林资源管护相关知识。通过学习使每一名护林员熟悉森林资源管护理论常识、掌握森林管护工作技能，做好森林管护的践行者和宣传员。

2.2 签订合同，划定管护区域

按照就地就近和合同制管理的模式，给每1名生态护林员划分责任片区，使其常年坚守，担负起境内森林资源安全管护的责任，开展封山禁牧、森林防火、抚育、病虫害监测预报、禁止乱占林地、野生动物保护及严防滥砍滥伐等工作，充分发挥其在林业生态建设中的作用，真正把责任、管理落实到人，形成群防联治的林业生态建设新格局，在今后的森林防火、禁牧、管护中发挥主要作用，达到森林安全和农民脱贫共赢目标[1-2]。

2.3 做好森林防护的巡查和监督

广大护林员要树立林业人员的良好形象。对划定的管护区域，做到每天巡护，做好巡护记录，定期向乡（镇）政府、林业站汇报森林火灾隐患、病虫害、毁林开垦及盗伐、狩猎等工作情况，对破坏森林资源的行为有权要求当地有关部门进行查处，并协助林业主管部门查处违法案件，当好森林资源的巡查员和监督员[3-4]。同时，配合林业部门进行森林资源调查及检测。

2.4 培育一支高素质的造林、抚育管护和防火队伍

护林工作是一项经常性且艰苦细致的工作，责任重大，稍有不慎将毁于一旦。然而，由于生态护林人员多，经费不足，缺乏交通工具及通讯话费，每月只有800元护林工资，工资严重偏低，加之，建档立卡户本身家庭人口多、贫困，受物价上涨等经济条件的影响，护林员的微薄收入很难养家糊口，导致其不能安心坚守岗位，职能作用淡化、发挥不够。因此，要想使建档立卡生态护林员放下包袱，扎根原州区护林事业，首先要通过培训，使他们掌握造林、抚育管护和森林防火等一技之长，以乡镇为单位组织培育一支高素质的造林、抚育管护和防火队伍，在所管辖的区域实行合同制造林、抚育等林业生产活动，千方百计增加他们的收入，在有效保护森林资源的同时，保证农村家庭和社会的稳定，提高爱林护林的积极性。

2.5 鼓励大力发展林下经济，助推生态建设和脱贫攻坚

原州区干旱缺水，自然条件严酷，是典型的靠天降雨发展农林业生产大区。通过深刻调查研究，认真总结一些农户利用退耕还林地发展种植业和养殖业增收致富的典型经验，按照“生态优先、政府引导、政策扶持、因地制宜”的原则，鼓励生态护林员种养互补，发展林下养禽、林药间作等林下经济，同时，形成枸杞、红梅杏等经济林种植和文冠果、油用牡丹等木本油料的林业产业。这些可以有力助推生态护林员的增收，充分发挥其职能作用。

2.6 加强管理

乡镇林业站要严格按照《原州区生态护林员管理办法（试行）》明确生态护林员的权利和责任、管护范围，加强日常业务指导，加强检查考核，考核合格的及时兑现管护报酬；护林员要服从林业站统一管理，克服困难坚守岗位，不徇私情，自觉学习提升业务能力，做好巡护记录，注意人身安全。对未能履行护林员职责致使林木、林地受到破坏的，身体条件不能适应护林工作或长期在外经商、务工等不能正常履行护林员职责的，发生火灾、严重病虫害、林木盗伐或滥伐等情况故意隐瞒不报的，由林业主管部门按照合同约定，依法解除合同关系，免去其护林员资格，对于造成损失的要求依法赔偿相应损失。对管护工作突出的护林员要给予一定的物质奖励[5]。

3 参考文献

[1] 苏建永.生态护林员在精准扶贫中的管理建议[J].绿色科技，2017（1）：91-92.

[2] 白雪艳，张建鹏.加强护林队伍管理 确保森林资源安全：如何发挥专兼职护林员在森林管护中的作用[J].中国林业产业，2016（6）：140.

[3] 吴晋辉.基于发挥森林管护作用的护林员管理对策[J].绿色科技，2015（11）：119-120.

[4] 陈柯.乡村护林员职能作用发挥现状及对策[J].林业资源管理，2013（6）：23-27.

[5] 林仁昌.永定县生态公益林护林员队伍建设存在的问题与对策[J].现代农业科技，2013（16）：151-152.endprint