杨巨良

摘要 农民专业合作社是由农村各行各业经营能手通过勤劳致富后，通过经营管理经验、市场经验、种养殖经验等实用技术，吸引周围农户加入成立某一领域、某一行业的专业合作组织来共同经营脱贫致富的组织。固原市通过近10年的发展，各类合作社已初具规模，经营效益可观。本文通过调查研究固原市农民专业合作社发展的基本情况和主要成效，分析了发展存在的问题，并提出相应的建议，为固原市农民专业合作社发展壮大提供理论支撑。

关键词 农民专业合作社；成效；问题；建议；宁夏固原

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0265-01

在大力发展现代农业、推进农业现代化的进程中，农民专业合作社和农业经纪人队伍建设显得越来越重要。各类农民专业合作社在指导农民应用先进实用的农业生产技术、抵御市场风险，在为农户提供产前规划、产中指导、产后销售等各个环节的服务方面发挥重要作用。近10年来，固原市认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，以促进农民持续增收为中心目标，以维护农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持发展与规范并举，健全工作体制和机制，完善配套措施，创新工作思路和方法，加强工作指导，加大扶持力度，增强服務能力，促进和推动了全市农民专业合作社健康发展[1-2]。

1 基本情况

固原市各类农民专业合作经济组织达1 718个，其中专业合作社1 683个，专业协会35个。农民专业合作社按行业划分为种植业426个、畜牧业804个、林业353个、服务业62个、渔业8个、其他30个。2016年新增农民专业合作组织102个。农民专业合作组织成员总数达到56 600人，带动非成员农户128 383户。合作社拥有注册商标达70个，拥有农产品质量认证72个，其中获得无公害农产品质量认证62个、有地理标志产品5个、绿色食品5个，通过无公害农产品产地认定19个。先后评选出国家级示范社39个、自治区级示范社84个、市级示范社215个、县级示范社346个。

2 主要成效

2.1 调整农业产业结构

合作社参与产业化经营，通过推广新品种、新技术，实施标准化生产推动固原市蔬菜、草畜、杂粮产业快速发展，促进了农业产业结构调整，助推了特色农业、区域主导产业发展。

2.2 提升农产品品牌

围绕主导产业和特色品牌，合作社制定了一系列产品的生产技术标准和产品质量标准。如六盘山系列“六盘清水河”蔬菜、“天启”马铃薯、“瑞春”杂粮、“六盘梅”鸡蛋、西吉芹菜、西吉马铃薯、隆德中药材、泾源黄牛、彭阳辣椒等知名商标品牌。

2.3 优化、整合农村资源

合作社吸引了大量的人才、资金、技术等资源，并充分利用了荒地、荒山、荒水、荒滩及效益低下的老基地等闲置农村资源，同时吸纳和造就了一批懂技术、善管理的新型农民[3-4]。

3 存在的问题

3.1 成员利益共享机制不健全

多数合作社在引领成员转变经营理念、调整产业结构、经受市场考验等方面还有一定的欠缺，有些甚至是“皮包”合作社，处于单打独斗的阶段，未牢记建社之初带领社员共同致富的初衷，履行应尽义务。

3.2 管理水平有待提高

多数合作社负责人文化层次较低，加之没有长远的发展规划，发展思路不明确，又不注重外出学习先进管理技术，致使合作社的发展缺乏内在动力。

3.3 资金短缺

绝大部分合作社自身发展资金紧张，由于运作不规范、可抵押资产缺乏、信用建设不足、信贷风险较大，银行不愿放贷、不敢放贷；成员融资额度有限，不能满足合作社发展需求；民间借贷成本高，导致资金困难。

3.4 指导服务有待加强

固原市是由农牧局下属的农经站承担农民专业合作社指导服务工作。目前，农经站编制少、人员少，且又承担着农村经营管理和农村改革的多项职能，指导力量薄弱，满足不了发展的需要。

4 建议

4.1 提高规范化管理水平

按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的工作思路，建立试点示范。按照自治区《农民专业合作社规范》要求，开展以规范财务管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技术服务等为重点的示范社建设行动，培育国家、自治区、市、县（区） 4级示范合作社。对运行规范好、示范带动强的合作社重点扶持技术、培训、信息、设施、市场营销等方面，规范组织形式、运行机制、财务管理、制度建设、利益分配等，不断提高经营管理水平[5-6]。

4.2 加大资金扶持力度

自治区财政每年列出专项经费扶持农民专业合作社发展，特别对县（区）级以上示范社，重点扶持合作社新品种引进示范推广、基础服务设施、绿色食品认证、信息网络、基地建设、品牌培育和骨干培训等。要牢固树立“抓项目就是促发展”的意识，积极组织申报合作社项目。

4.3 提高指导服务能力

以全区主导产业和特色产业为纽带，跟踪服务规范运行的合作社，指导实施标准化生产、采收、加工、储藏、运输，以及申报无公害基地、无公害产品、绿色食品、有机食品认证、注册农产品商标和地理标志，以树立品牌意识。

5 参考文献

[1] 毛飞，王旭，孔祥智.农民专业合作社融资服务供给及其影响因素[J].中国软科学，2014（7）：26-39.

[2] 李明贤，樊英.经营模式、经营特性与农民专业合作社的发展研究：基于湖南省浏阳市三家典型蔬菜类合作社的研究[J].农业经济问题，2014，35（2）：81-87.

[3] 黄祖辉，高钰玲.农民专业合作社服务功能的实现程度及其影响因素[J].中国农村经济，2012（7）：4-16.

[4] 张晓山.农民专业合作社规范化发展及其路径[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，14（4）：1-4.

[5] 温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，14（4）：4-6.

[6] 徐旭初.农民专业合作社发展辨析：一个基于国内文献的讨论[J].中国农村观察，2012（5）：2-12.endprint