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“放管服”改革成绩单（上）

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权力“瘦身”广西最成功

今年3月以来，国办组织开展了放管服改革专项督查，从“全面自查”到“实地督查”总结出多项典型经验及做法。本文在摸清各地行政权力“家底”的基础上，围绕行政审批制度改革、商事制度改革两个方面，呈现地方放管服改革成效亮点数据。

中央编办最新数据显示，全国31个省（区、市）的省市县三级政府部门权责清单均已公布。其中，行政权力事项最多的是青海，多达7488项，其次是广东，共6923项；而行政权力事项最少的是广西，共1099项。

由于各省在权力清单的梳理口径、权力类别、涉及范围等方面的理解与认识差异，导致各省公布的权力事项数量存在巨大差异。作为国家级政务服务标准化试点省区之一的广西，近年来创出“12项全国率先”，其行政权力事项最少的是广西壮族自治区，为1099项，交出了一份令人满意的答卷。

从各省公布的行政权力主要事项类型来看，行政处罚、行政许可和其他权力是权力清单中占有较大比重的三类权力事项。其中所占比例较大的省份是江苏省、吉林省和云南省，这三类事项构成了权力事项总数的90%左右；所占比例最小的省份是贵州省，这三类事项在其权力事项中占67%左右。

【贵州：省级行政权力精简率最高省份之一】权力清单制度推行后，各省的行政权力数较权力清单制度推行之前都有较大的缩减，例如，贵州省直机关权力事项由6770项减少到1545项，减少77%，居全国最少前列。黑龙江从2013年5月至今，连续十轮清理共取消下放行政权力942项，取消占比76%，行政权力精简率为71.2%。此外，辽宁省精简行政权力3808项，其精简比例也达到 70%。山西（63.4%）、重庆（60%）、江西（65.4%）、浙江（60%）等地行政权力精简比例达到60%以上。

31个省（市区）省级行政权力“家底”（单位：项、%）

【江苏：政务服务网考核综合得分全国第一】今年初，贯通省、市、县三级的江苏省政务服务网上线运行，涉及50个省级部门、15个中央垂管部门及市县相关部门。目前该网已录入省市县三级5300多个政府机构的66万多个行政权力事项、73万个办事指南、汇集8个条线17类专题2400种共10余万件便民服务资源。上线仅百天，点击、下载量已超百万人次，统一缴款超过6亿元，根据国家发改委发布的全国省级公共资源交易平台考核结果，江苏省综合得分排名全国第一。预计到今年底，江苏政务服务网将基本覆盖所有乡镇（街道）。

【浙江：省级行政权力精简事项最多省份之一】改革之前，浙江省级部门行政权力多达1.23万项，数轮简政放权改革之后，已精简至4092项。目前，经过三批梳理公布，省级公布“最多跑一次”事项889项（含中直单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，都达到同级权力事项的80%以上。根据2016年办件量测算，省市县三级已经公布“最多跑一次”事项的办件量已占全部办件量的80%以上。

行政审批制度改革

国务院部门行政审批事项累计取消下放618项，提前两年完成削减1/3的任务；全面清理453项非行政许可审批事项，让“非行政许可审批”这一概念成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单，分3批共取消269项；国务院部门行政审批中介服务清单，分3批取消320项。

【天津：审批事项全国最少省份之一】近年来，天津市持续推进简政放权，市级行政审批事项精简到255项，实现审批事项数量省级全国最少。行政审批服务“一张网”，纵向实现市、区、街道乡镇、社区（村）“三级中心、四级服务”体系的网络贯通，横向实现市行政许可服务中心与市级部门、区行政审批局与区行业监管部门网络的联通，网络延伸至46个市级部门的218个机构，打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，实现了对企业和群众办事“一口受理、全程服务”。目前，全市全部行政许可事项均开通了网上审批功能。

【海南：审批事项精简“瘦身”全国最高】从2013年至今，海南省政府共作出5批精简审批事项决定，取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施审批事项总计共1329项，相比2012年清理前“瘦身”88.6%，并在全国率先开展精简审批申报材料工作，对省级5930项申报材料进行清理，取消875项省级行政许可事项申报材料。同时，积极探索实行“承诺审批制”改革，目前省食药监局、省住房城乡建设厅、省教育厅、省文体厅等20个单位165项行政审批事项已开展“承诺审批制”，共办结了2936项。

【山西：行政审批中介服务精简80%】山西省自2013年以来不断加大简政放权力度，不但国务院简政放权涉及山西的520项行政审批事项全部落实到位，还先后分5批次取消、下放和调整行政审批事项441项，砍掉了80%的行政审批中介服务事项，使企业投建项目的审批周期不断缩短，告别“人在证途”。

2016年11月，安徽公布省级公共服务清单和省级行政权力中介服务清单，晒出行政机关单位应提供的4000余项公共服务和清理规范后的200余项行政权力中介服务，强调政府责任，减轻企业负担。在打造 “阳光中介”方面，省级50家列入中介服务事项清理规范的单位，初始上报中介服务事项344项，经审核，取消76项、规范（下放）71项，保留197项（转换35项），精简42.7%。

【南宁：一枚公章管审批“1=49”】近年来，湖南、天津、宁夏、江苏等地积极探索推进相对集中行政许可权改革。今年8月底，广西南宁市“一枚公章管审批”

商事制度改革

商事制度改革主要包括：简化注册资本登记、“简易注销”改革、“先证后照”改革、“三证合一、一照一码”改革、企业信用信息公示系统建设等多方面。

数据显示，截至今年5月，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消；国家企业信用信息公示系统2016年日均访问量6105万人次，日均查询量2777.1万人次，同比增长了3.21倍和3.17倍。截至2017年6月30日，全国应公示2016年度年报的企业2487.39万户，已经公示2249.9万户，年报公示率为90.45%，比2015年度高2.13个百分点。

世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，排名提高了18位。

【海南：工商登记前置审批精简95%】海南自全面实施“先照后证”改革以来，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。登记时限由20个工作日缩短为3个工作日。商事制度改革效应凸显，促进了民营经济的蓬勃发展和民间社会投资的增势强劲。截至今年6月，工作正式启动，27个市直部门的49枚审批专用章合并成1枚行政审批专用章，之前分散在这些部门的184项行政许可事项全部划转市行政审批局，真正实现“进一个门、盖一个章、办所有事”。据预测，改革之后可以压缩70%以上的审批时限。同时，实现基层政务服务100%覆盖。目前各进驻政务服务中心部门的受理权、审核权、协调权等授权率达100%，现场审批办结权的授权率达90%以上，市级承担审批职能的机构由136个减少到46个。

【温州：“零跑路”审批事项占比51%】今年以来，温州市展开“最多跑一次”的行政审批改革后，“一次办结”比例达75.1%，在线咨询、网上申请、快递送达实现成功推广，580个事项实现了“零跑路”，占比51%。此外，还建立了统一的市、县、镇街、社区（村）四级审批平台和“一窗受理”服务平台，349个信息系统迁移到政务云，191个政府网站整合到统一平台，36个涉批业务系统与政务服务网实现了网络和数据互通；建立了全市一体化的政务大数据共享平台，将人口、企业、婚姻、不动产、社保、车辆等群众办事中最为常用的68项数据资源进行集中归集，统一开放给各部门共享。

【杭州：“最多跑一次”事项达1万多项】杭州市在完成浙江省“最多跑一次”改革“规定动作”的基础上，提出在法律法规允许的范围内，打破常规，数据共享，再造办事流程。保教费、出入境通行费等18项政府性收费，可以通过移动APP、网上银行、支付宝等方式支付，不再需要到收费窗口排队或到银行办理；学籍证明、亲属关系证明等20种“烦民证明”，不再要求当事人提供；不动产登记有9个登记办证点、46个联办受理窗口实现全城通办，房屋交易、税收、不动产登记全流程业务实现了“一次办结、60分钟领证”……目前，杭州市共有11354项事项已实现了“最多跑一次”。

【广州开发区：集中审批压缩82%审批时限】 2016年，广州开发区全面开展了以“新三单一平台”（即集中清单、监管清单、绿色清单、大数据平台）为核心的行政审批制度改革，20项改革任务已基本落实。在集中审批方面，纳入集中审批的事项，平均每个事项办理仅需3.2个工作日，约比法定办理间提前13.9个工作日，审批效率提速82%。同年4月，广州开发区政务服务“一窗式”集成服务改革正式启动，在全省首创“政策兑现”窗口，可办理科技项目配套资助、科技领军人才贷款贴息等132个政策兑现事项。

此外，上海浦东新区政府和上海自贸区管委会最新启动的企业市场准入“全网通办”改革将涉及企业市场准入的营业执照及各类许可证共104个区级审批事项，已全部提供“全网通办”服务。其中，74个事项实现“网上全程，一次办成”，30个事项实现“网上申报，只跑一次”。海南存续企业总量比2013年改革前增长了91.64%。海南省注册企业存活率和活跃度均维持在70%以上，其中民营企业存活率高达82.48%。

另外，从9月1日开始，安徽省在“五证合一”的基础上，再整合51项涉企证照事项，实现“多证合一”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题，有效降低市场准入制度性交易成本，为地方经济发展加油助力。

【青海：“零收费”为新生企业减负】商事制度改革实施以来，青海省将226项工商登记前置审批事项减少到29项，仅占原来的13%，将157项行政审批调整为工商登记后置审批，并再次缩减到135项，缩减了近15%。主动推进企业登记“零门槛”“零成本”和“零障碍”。全部取消涉企行政事业性收费，将新注册企业报刊公告改为网上公示，实现了工商登记“零收费”。2014年3月以来，全省取消验资报告一项为新登记企业减少费用超过5亿元，取消企业登记费为新登记企业减少支出超过1.7亿元，将报刊公告改为网上公示一项，再为企业减少支出1196.7万元。商事制度改革以来，全省新登记市场主体16.25万户，占全省市场主体总量的50.1%，增速连续三年超过25%。

【甘肃：全国首个全面实行监管抽查制的省份】甘肃省工商局按照“建、联、集、用”总体要求及工商总局“国家一张网”建设规范和标准，建成了国家企业信用信息公示系统(甘肃)，并于去年10月通过验收。系统累计访问量达2.47亿人次，累计查询量达1.78亿人次，日均登录查询量达14.5万人次。公示系统已与省发改委等22个部门建立了信息交换共享通道，其中12个部门向系统推送了数据。工商部门累计向其他部门提供数据553万条，其他部门累计向工商部门提供数据572万条。工商部门通过公示系统累计公示了244万户市场主体的1870万条基础信息。建立了以抽查为主、以投诉举报为补充的新型市场监管模式，成为全国首个全面实行抽查制的省份。2015年以来，全省随机抽查5.32万户市场主体的经营行为，抽查率为3.8%；随机抽查4.15万户的公示信息，抽查率为3.1%。

【浙江：数字证书、APP助力年报一次不用跑】2017年1月1日起，浙江省各类法人单位数字证书实现了“免费领、免费用”。在此基础上，全省的年报报送全面支持数字证书应用。年报期间全省共有87.2万家企业、1.3万家农民专业合作社使用数字证书报送年报，数字证书应用率达到58.2%。另外还有7.9万家个体户通过手机APP报送年报。意味着年报工作已经实现了让数据跑路，“让群众一次都不用跑”。

【贵州：大数据助推企业信用公示信息披露】2016年，贵州省建立个人、企业、机关事业单位和社会组织4个信息数据库，归集数据2400余万条，在全国率先完成统一社会信用代码存量赋码转换，主动向社会公布28家企业违法违规信息。依托贵州“信用云”向贵州诚信网和企业信用信息归集平台推送A级纳税信用信息、“双公示”信息、重大税收违法案件信息等22111条。

另外，广东省出台了《广东省市场监管现代化十三五规划》，为今后五年市场监管提供了制度设计。信用联合惩戒力度不断增强，截至今年7月底，全省有63.28万户企业被列入经营异常名录，有33.43万户企业改正违法行为后申请移出异常名录，经营异常名录信用修复率34.58%。共限制失信被执行人工商登记4796人次，限制失信市场主体办理变更登记（备案）4.8万人次，产生了较大社会影响力和威慑力。共归集了全省5190个政府部门的2536.97万条信息，为信用监管、协同监管、社会监督奠定坚实基础。