袁安妮　章园琴

[摘要]改革开放以来的20年，我国经历了一个经济飞速发展的时期。在计划经济时代，传统定额计价发挥着重要的作用。但计价方法应随着整个建筑市场大环境的变化而变化，不同的经济历史时期会对造价管理制度产生不同的要求。2003年清单计价规范第一次以国家强制标准确定，到目前为止已实行了将近15年，清单计价是传统定额计价的继承和发展。

[关键词]改革开放 定额计价 清单计价

清单计价以综合单价作为计价依据。综合单价又称全费用单价，不仅包含人工费、材料费和施工机械使用费三项直接工程费，而且还包括措施费、间接费、利润和税金等內容。综合单价是一种不含税费的完全单价，可以较为直观地反映完成某一单位分部分项工程的价格。定额计价采取的预算单价与综合单价相比，只考虑单位工程量完成时所需的人工费、施工机械费、材料费，不考虑风险因素和管理费、利润费的作用，不能直观反映出完成某一单位子项目分部分项工程的价格。

（三）计价过程和定价机制不同（主要表现在招标方的作用）

清单计价模式与定额计价模式在招投标问题上的一个根本性不同在于招标方的职能。定额计价中投标方根据招标方负责编写的招标文件以及设计文件决定工程计价的子项目和相应的工程量来进行计价。与定额计价不同，清单计价除要求招标方编写招标问价外，还要求其必须清楚、完整地将清单项目的特征和过程告知投标方，须设置清单项目并计算工程量。而投标方则根据清单项目的要求，以及市场价格，自主报价。简单来说，清单计价由招标方编写工程量清单和投标方根据招标方的工程量清单进行清单报价两部分组成。

（四）工程风险的不同

由清单计价和定额计价的计价过程和定价机制可以看出，不同的计价模式中招标人和投标人承担的风险不同。清单计价招标人需要计算工程量，编制清单项目，投标人会研究招标人所编制的工程量清单，加以利用，如果清单中出现数量不准的现象，招标人会承担一定的风险。而投标人则是由于市场价格的不稳定性，需要承担组成价格的全部因素风险。定额计价招标人基本不承担风险，投标人根据事先制定的定额而不是市场波动的价格进行工程计价，只承担工程量计量风险。

四、工程量清单计价的优势

从2003年第一部《建设工程工程量清单计价规范》以国家强制标准颁布以来，国家住房和城乡建设部分别在2008年和2013年在2003年规范的基础上进行修订并颁布了新的规范，我国建筑工程计价方式的改革一直在进行，并将在以后的很长时间里一直进行下去。工程项目计价方法由定额计价转向工程量清单计价的过程必然是漫长而深远的。

在项目造价管理上，清单计价将决定价格的权力归还给建筑企业，由企业根据自身实际情况自主报价，通过有效的竞争机制实现资源的合理配置。

在风险分担上，企业根据项目的特点和自身的情况，对单位成本和利润进行分析，合理的确定人工，材料，以及工程机械等的投入，并且运用现代化的手段，通过计算机软件可以实时的对施工现场成本以及施工措施进行动态观察，及时地做出调整，以便于控制施工质量和持续时间，更好的履行项目合同。

在招投标问题上，清单计价淡化“标底”的概念，招标文件对所有投标人公开，避免项目招标中的欺诈，暗箱操作等违法行为，有助于加快建筑市场秩序的规范化进程和有序竞争机制的形成。投标人根据招标文件，结合自身企业的施工能力和管理水平，选择施工方案，通过优化控制施工成本和施工技术来确定投标价格，也有利于推动技术革新，提高劳动生产率，促进企业长久有效的发展。

在政府职能的转变上，中国加入世界贸易组织（WTO）以后，经济飞速发展，海外投资和业务项目不断增加，必须适应国际认可的定价方法。变过去的政府指导定价为市场自主定价，从过去的行政干预改为现在的宏观调控，有利于提高国内企业参与国际竞争的能力，提高我国在国际的经济地位。

在世界范围内，清单计价作为一种切实有效的计价方法，被大多数国家所采用。加入WTO以后，我国建筑企业不仅面临着国内的竞争，还面临着外商投资建筑企业的冲击，在这种竞争的环境下，倘使不对传统计价方法进行改革，不采用工程量清单计价法，在建筑领域也将无法适应国际标准，与外商投资企业也无法进行深刻的交流。endprint