纪融+张承珠+马燕

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）14-0106-03

摘要：随着高校“去行政化”改革的推进，对高校财务管理工作提出了新的要求，但目前高校财务管理工作中仍然存在着诸多问题，严重阻碍着高校的改革和发展。对此需要对高校财务管理提出新的构想，进行综合优化。通过完善管理体制和机制建设，进行信息化管理，以创新发展为引领，引进“慕课”教学等多种方式，拓宽高校筹集资金来源，大力提升财会人员的素质，促使高校增收节支，建立健全财务管理和内控制度，提高财务管理的效率，从而优化高校财务管理工作。

关键词：去行政化 信息化 高校财务管理 慕课

高校财务管理是高校进行计划与预算，组织各项财务活动，处理财务关系，进行财务分析、决策与控制的综合性经济管理活动。党的十八大以来，新一届中央领导集体总揽全局，勇于担当，周密谋划，精心布局，认真研究，提出了“改进工作作风，密切联系群众”的八项规定，在坚持全面从严治党的同时，坚定不移地坚持改革开放，坚持依法治国，坚持执政为民，从而推动我国的改革、开放和社会主义现代化建设各项事业更加扎实稳健、协调有序地健康发展。围绕着党的十八大提出的“把权力关进制度的笼子里”这一总体要求，尤其是党的十八届五中、六中全会召开以后，在改革开放的新思路和经济运行的新常态这一大背景下，以及全面深化高校改革的迫切要求下，对高校财务管理工作，提出了新的更高的要求。高校作为公益二类事业单位要去行政化，管理模式趋同于企业，要求高校财务管理工作循序渐进，稳步改革优化。针对当前高校财务管理的突出问题，围绕深入开展反腐倡廉，防范道德风险，减少职务犯罪，建立良好的内控体系，服务教学、科研和学生管理等方面，需要完善财务管理制度，提高财务管理水平，积极践行开源节流，盘活高校资金，对优化高校财务管理提出新的构想。

一、对现阶段我国高校财务管理现状的简要分析

财政部颁布的《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》，使高校财务管理工作逐步走向更加科学化、规范化的轨道。随着国家财政管理体制的不断改革与完善，加强对高校财务工作的管理，被各级党委政府放在了更加突出的位置，建立并且逐步完善了高校预算管理体制和收支管理办法等一系列行之有效的管理制度，使财务管理在高校管理中发挥了积极的作用，从而保证了高校各项教学工作的开展和科研工作的正常进行。而在另一方面，随着改革开放进程的深化，经济社会的不断发展，以及社会各阶层对高等教育不断增加的需求，高校以及高校财务管理中的不适应，以及由此带来的各种问题和矛盾也逐步显现出来。例如，体制改革与机制配套之间不协调的矛盾；上级监管要求高与下级自我管控意识弱的矛盾；制度的相对严谨与管理的相对粗放之间的矛盾；收入来源单一主要依赖财政拨款，满足不了巨额的费用支出并且负债无法偿还的矛盾，以及对高素质管理人才的迫切需求，与现阶段管理人员素质相对较低的现状之间的矛盾，等等。这诸多问题如果得不到及时、合理、有效的解决，必然会成为制约高校健康发展，甚至成为阻碍国家整体社会健康发展的绊脚石。党和国家对高校管理体制改革提出了新的指导意见，明确了新的改革方向：去行政化。原有的“官本位”思想影响着高校的价值判断与利益分配，通过逐步改革要给予高校更多管理的自主权，增加高校发展的活力和可持续性。

二、现阶段高校财务管理中存在的主要问题

（一）管理体制建设和管理制度建设问题

1.预算编制不合理，预算执行力较差。高校预算是高校在预测、决策的基础上，以数量和金额的形式反映高校未来一定时期内事业发展和任务编制的财务收支具体计划。高校预算是为了实现高校目标对各种资源和高校活动所做的详细安排，必须与高校的战略目标保持一致，必须数量化并确保可执行性。但是许多高校忽视预算管理制度的严肃性，只关心收支的总量，不重视预算的具体安排，更无视预算收支的合理性，从而导致高校的资金入不敷出，收支失衡。在编制预算过程中，缺乏科学性，不考虑高校下一年度的具体情况，就将上年数各项基数进行简单的累加，作为下一年度的预算申报数。另外，还有些较大的预算项目，在既无可行性研究报告又无科学论证的情况下，只由极少数人拍板决定，随意性大，致使预算编制极为不合理。预算编制完成后，在执行过程中也有随意调整的现象，预算执行得不到有效落实，预算調整偏离高校发展战略，导致预算执行结果产生重大偏差。

2.管控意识淡薄，内控管理制度形同虚设。内部控制是高校财务管理工作不可缺少的并且是极其重要的部分。然而，目前仍然有许多高校对内部控制缺乏重视，未能从改革的高度和长远发展的角度，从根本上认识到内部控制环节的重要性和必要性，尚未建立起有效的内控制度，有的虽然建立了相关制度，但却不能有效发挥其管控功能，形同虚设。有些高校财务部门及其负责人员，忽视对经费使用全过程的全面监督管理，而仅仅是例行公事地进行事后核算，缺乏对资金使用前的审批、使用中的审查、使用后的检查等阶段的有效监控，从而造成资金使用的随意性高而且效益性差，给国有资产造成不应有的损失和浪费。有的岗位职责不清，内部管理缺乏相互牵制制度，外部缺少实际监督制约制度，为违法乱纪活动打开了方便之门。

3.财务管理制度不完善，财务手续复杂繁琐。财务管理部门的会计处理环节，是财务管理的一项基础性工作。但是，目前许多高校财务管理制度不健全、执行不严格，严重影响了财会工作的严肃性、真实性。一些高校财务报销程序和财务管理流程繁琐复杂，不通畅，极大降低了高校财务管理工作效率，不利于高校教学、科研工作的开展。

（二）高校收入来源单一和经费不足问题

1.主要收入只来源于财政拨款和学费收入。长期以来，高校的主要经费来源都是国家财政性教育经费即财政拨款以及学费收入。公共财政性预算教育经费是本预算年度内安排的中央和地方各级财政或上级主管部门划拨到高校，列入国家预算支出科目的教育经费。高校收入主要来源于财政拨款，意味着高校的收入过于被动，只能坐等财政或上级主管部门的划拨。高校收入主要来源于学费收入，意味着高校的收入主要依赖招生的数量，学生人数多了，高校的学费收入就相应提高，高校的资金量就相对增多。但是高校日常的办公费、维修费、劳务费、培训费、会议费、差旅费等各种教学科研管理支出数额巨大，仅仅依靠财政拨款和学费收入远远不能满足需要。endprint

2.经费不足，负债无力偿还。由于近几年高校大规模扩招，相应的宿舍楼、教学楼、实训楼需要大举扩建，而高校自身的经费本来就很紧张，所以只能通过银行贷款方式筹措资金。而银行贷款需要按期偿还本金和支付利息，这无疑进一步加剧了高校资金紧张的局面。

（三）财会专业人员方面存在的问题

1.职业道德水平和综合素质有待提高。财会管理工作质量的高低，不仅同各项技术规范有关，更同职业道德和综合素质密切相关。目前高校财会人员专业素质普遍不高，因对相关问题的会计处理理解不同，常常与业务经办人员发生冲突，财会人员内部也时有矛盾产生，究其原因，很多时候是由于沟通渠道不畅，沟通不到位，严重影响了高校日常财务管理工作的正常开展。

2.观念陈旧，管理意识和理财意识相对较差。许多高校行政管理人员认为高校的财务部门就是一个记账、收学费、发工资、办理报销等简单的后勤保障工作部门。而实际上，高校的财务部门不仅仅是一个服务部门，更是一个发挥管理作用的职能部门，应该具有管理的计划、组织、领导、控制的功能。而目前财务人员的工作大多只停留在简单的机械性的重复劳动上，统筹调节资金的观念不强，发挥管理的主观能动性较差，并且对资金的增收节支、开源节流的理财意识也相对较差。

3.业务不精通，知识更新慢。现阶段高校财务人员自我学习提高的能力较差，仅仅满足于干好本职工作，很少去钻研业务，很少去研究新会计准则、制度的变化给工作带来的影响，以更新会计专业知识，提高自身业务水平，适应高校改革对财务管理工作的需要。

三、优化高校财务管理的新构想

（一）完善创新管理体制和机制建设，用制度约束财权

1.切实树立依法理财的思想观念，为反腐倡廉把好财务关。优化高校财务管理，必须高度贯彻党的十八大精神和习近平总书记的重要讲话精神。各级高校领导要与时俱进，把依法理财的思想观念落到实处，全面完善高校财务管理制度和管理体系。要高度重视依法治校、依法理财，使高校的一切财务管理活动都在法律许可的范围内和制度规则允许的条件下进行。优化高校财务管理就要把所有相关的财权、财务活动关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。

2.优化管理模式，建立与新時代高校环境相适应的信息系统。随着信息化的发展，运用网络信息系统进行高校财务管理是必然要求。可以通过大数据、云计算等方式结合高校自身的制度环境特点，实现线上线下结合审批、收费、报账、核销全网络化，高校、财政、银行联网数据共享。建立相应的信息管理制度，推动整个高校财务管理信息化和管理工作效率的提高。相应的制度从设计制定，到自上而下进行推广实施，再自下而上将实施过程中遇到的问题进行意见反馈，然后，根据反馈意见进行修改补充，经过反复逐步优化完善，重构财务管理模式。

3.协调内控管理机制，建立内控信息化系统。

（1）进一步增强内控意识，加强内控制度建设。在从严治党、依法治国、反腐倡廉的高压态势的大背景下，加强内控管理显得尤为重要。高校各级领导必须率先垂范，自上而下形成内控管理监督的强有力的文化氛围，并教育影响每一位教职员工，在加强文化建设的同时，培养树立正确的世界观、人生观，努力践行社会主义核心价值观。以高度的社会责任感，对本职工作忠于职守，落实现代化管理理念，增强防范风险意识。高校在建立健全内控制度时，要指定专门机构对单位内部控制系统进行全面的测试和评估，客观评价其完整性、合理性和有效性，最后出具相关报告，提出指导意见，以改善和优化高校的内部控制体系。

（2）建立信息化的内部控制管理系统。当今信息化高速发展，高校的内部控制管理工作也应跟上时代发展的步伐，依托发达的信息网络，借助于大数据、云功能布局高校的内部控制体系。通过设计完善的信息模块，利用网络信息系统实现岗位的相互牵制、权力的全面约束，从而优化整个高校的财务管理工作。

（二）以创新发展为引领，增收节支，科学化服务高校事业发展

1.拓宽收入来源渠道，不断增强高校发展活力和后劲。随着经济体制改革的不断深化，对高等教育的需求越来越高，同时随着各项改革事业的深入，也必将为高校发展注入新的活力。“去行政化”并参照企业管理模式，是高校未来改革的基本方向。近年来，逐渐兴起的“慕课”，是高校利用网络媒体作为平台产生的一种新的教学模式和创收形式。通过录制高校教师高质量的讲课视频，结合网络答疑、网上批改作业、网络考试等多种线上互动方式，可以实现教育资源共享的最大化，同时，也可为高校带来更多的经济效益，应当积极推广，大力发展。可以鼓励有资质、有条件的高校教育工作者积极参与，以实现社会效益和教育科研机构效益的最大化。

2.以强化高校预算管理为突破口，确保预算支出的合理化。

（1）提高预算编制的科学性。预算的编制应该符合经济规律，与高校的发展战略保持一致，能够促进高等教育事业长足发展。预算编制时必须先要明确在预算期内高校的发展计划和业务活动范围，通过做好调研并查清情况，通盘掌握自身的财务收支需要，使预算的编制更加符合实际。要做到精打细算，量入为出，综合各方面因素，协调各方面利益，科学地编制高校预算。

（2）采取切实有效措施，加强预算管理的计划控制职能。加强预算管理的计划控制职能，是优化高校财务管理，提高经费自给能力和资金使用效益的重要环节。预算下达后，要将预算指标层层分解，从横向到纵向落实到高校内部各部门和各环节，形成全方位的预算执行责任体系。在预算执行过程中，要大力加强内外部监督力度，严格控制不合理的开支，确保预算执行结果不偏离高校发展战略。

（三）打造廉洁、高效的财会队伍

高校财务人员的职业道德和综合素质决定着高校财务管理工作水平。应该切实强化财会队伍建设，全面加强财会人员的综合素质和职业道德修养，使高校财务团队成为一个不断进步的学习型组织。

1.加强政治学习，树立正确的世界观、人生观、价值观。加强道德修养和文化建设，深化社会主义核心价值观，增强对高校财务工作者的道德约束，进一步提高财务人员的职业道德水平。

2.建立适应新形势、新任务更加科学、严谨的教育培训体系。经常化地对高校财务人员进行在岗培训，适时地进行脱岗培训，不断提高财会人员的综合素质及业务技术水平，提高高校财务人员工作效率，为推动高校改革出谋划策，将高校财务管理推上一个新台阶。

3.完善高校财务岗位轮换制度。安排财会岗位的定期轮换，增强高校财务工作者自我学习和相互学习的意识，提高财会人员的管控能力，不断更新观念，与时俱进，为优化高校财务管理作出应有的贡献。

参考文献：

[1]伦宗健，付秋颖，王瑞雨，论大数据对高校财务管理的影响[J].商业会计，2016，（6）.

[2]金辉.高校财务风险的有效防范与管理对策[J].财会学习，2016，（7）.endprint