邵丹

摘要：指出了近年来，宿迁市始终坚持“生态立市”的发展战略，不断加强生态文明建设，取得了突出成效。但是，也存在一些突出問题。综合介绍了宿迁生态文明建设的成效，分析了生态文明建设中存在的主要问题，并在此基础上提出了加强生态文明建设的对策。

关键词：生态文明；建设；成效；对策

中图分类号：X321

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）20022803

1引言

宿迁市地处长三角地区，是淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区，也是长江经济带等国家战略互动的重要节点。建市以来，宿迁市认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，始终坚持“生态立市”的发展战略，突出生态富民，加快转型发展，经济社会发展取得长足进步。特别是立足自身独特的生态优势，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想，加快生态经济示范区建设，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，努力把生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源。

2宿迁生态文明建设的成效

2.1坚持生态优先，着力凝聚思想共识

生态优势是宿迁的最大优势，宿迁始终坚持把生态立市作为第一战略，按照省委、省政府对宿迁发展指出的“建设生态大公园”大方向，加强生态保护治理，加快发展生态经济，推动环境保护与生态建设互利共赢。在规划引领上，制定出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《关于印发宿迁市生态文明建设三年行动计划》和《关于试行开展绿色发展评估工作的意见》等文件，形成独具特色的“1+1+N”生态文明建设推进机制。注重从根本上转变干部群众的思想观念，进一步提高公众保护生态环境的意识，激发参与生态文明建设的热情。在江苏省生态文明建设百姓满意度调查中，宿迁生态文明建设满意率和政府重视程度评价值均位列全省第二。

2.2补齐生态短板，着力抓好环境治理

坚持问题导向、需求导向、效果导向，深入开展“两减六治三提升”专项行动，全面推进污水治理、洪水防范、涝水外排、供水安全、节水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤烟气、车船尾气、工业废气、扬尘灰气、餐饮排气“五气治理”，坚决消除各种环境风险隐患，不断提升宿迁生态环境质量。在中央环保督察组督察江苏期间，累计交办宿迁市48件环境信访件，案件数量全省最少，占比不足2%，全部按时办结。在召开的督察情况反馈会上，宿迁市是2个未被点名通报的设区市之一。去年，按照“彻底禁、禁彻底”的要求，全面开展耿车片区废旧物资回收加工综合整治，全市6978户废旧物资回收加工户全部整改到位，清理废旧物资60余万t，清运填埋垃圾14.4万t，用3个月时间，彻底解决了被国家环保部挂号、困扰城区30年、涵盖气水土多要素污染的历史顽疾，耿车片区的“耿车味”已经变成了“耿车蓝”，“垃圾镇”转型成了“淘宝镇”，整治成果被《新华日报》头版头条、中国环境报专版进行报道。

2.3强化生态优势，着力提升环境质量

深入实施“生态文明建设三年行动计划”，加快沿大运河、沿古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环中心城市等“五大生态走廊”建设，大力推进沿河、沿湖、沿路和农田林网建设，积极实施林相改造和树种更新，加快构建布局合理、林种多样、景观优美的绿色生态屏障，全市林木覆盖率达31%，居全国平原城市前列。集中禁止洪泽湖和骆马湖采砂，整治716条非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退渔还湿还湖和渔民上岸工程推进力度，新增受保护自然湿地10万亩，湿地总面积达到256万亩。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标，着力推进景观、生态、休憩相融合的复合型绿化，城市绿化覆盖率达42.6%；大力整治镇村环境，创成国家级生态乡镇16个、省级生态乡镇46个。优化生态红线，全市生态红线区域面积占国土面积的30.73%，位居全省第二，为发展生态经济留足了生态资产。

2.4发展生态经济，着力加快绿色转型

坚持把发展生态经济作为生态文明建设的核心，积极探索经济生态化、生态经济化的发展新路，加快推进生态经济示范区建设，实现产业竞争力和生态竞争力“双提升”。科学编制《生态经济示范区发展规划》，以生态为基因，把生态经济示范区建设与转变生产方式结合起来，大力推进“生态+”，推动生态与工业、农业、旅游、养生、文化等进行跨界融合，创造新业态、新模式、新产业，实现生态经济化、经济生态化。坚持以生态经济示范镇建设为突破口，在扶贫重点片区选取8个乡镇进行试点，推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，建设生态宜居新家园、生态环保创业园、生态农业示范园，加快农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变。近期，正在推进沿大运河、古黄河“两河”生态富民先行带建设，实施建设百万亩生态成片林、百万亩生态湿地、百万亩生态高效农业、百条生态河道、百个风情旅游景点、百项生态环境基础设施等“六百”工程。

3宿迁生态文明建设存在的主要问题

生态文明建设是一项系统工程，更是一项长期任务。虽然宿迁市在这方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、资金等诸多因素制约，生态文明建设中仍存在一些问题。

3.1个别地方落实责任不够主动

个别地方对环境污染问题仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的态度和方式来处理，或有案不查、有罪不究，或降格处理、以罚代刑。重地方发展、轻环境保护，对待环保问题还在一定程度上存在着“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”的现象，不能真正做到“两手抓、两手硬”。尤其是少数基层党委政府履行“党政同责、一岗双责”不力；相关职能部门对自己承担的生态环境保护责任认识不到位。

3.2环境基础设施建设进度滞后

一是农业结构不够优化，与其他地区相比，养殖数量大，但产出效益低，且粪污收集、处理和利用设施缺乏有效投入，导致农业面源污染问题比较突出。endprint

二是产业发展配套设施不够健全，比如：产业链式集聚需要配套的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等公共处理平台尚未建设到位，其他产业链式集聚需要的公共处理设施也较为缺乏。

三是城市集中供热覆盖范围不大，城市集中供热尚未实现全覆盖，工业园区供热管网覆盖率为80%，整体供热能力不足，供热缺口较大。

四是城市污水处理设施建设不到位，乡镇污水处理覆盖范围不足50%，村居不足25%。中心城区污水处理厂管网密度仅达到8.7 km/km2，与10 km/km2的合理密度仍有一定差距。

五是农村生活垃圾分类及终端处理设施规划与建设相对滞后，乡镇中转站垃圾渗滤液未处理，餐厨垃圾处置场等设施建设也比较滞后。

3.3生态环境质量改善任重道远

大气污染防治形势严峻。2016年宿迁市PM2.5浓度减降率和空气质量达标率均达到省级考核要求，但秋冬季节受不良气象条件和北方集中采暖燃煤影响，加之市区工业企业布局不合理、燃煤较多、机动车增长较快、道路和工地扬尘管控难度大等因素，导致宿迁容易产生污染天气，持续减降的目标任务十分艰巨。水环境质量提升空间较大。列入省考的26个断面达到或优于Ⅲ类比例虽好于省考要求，但没有Ⅱ类水体，且劣Ⅴ类水质比例高。局部地区土壤污染问题不容忽视。

3.4经济发展绿色水平需要提升

目前，宿迁依靠资源消耗支撑经济发展的方式还未彻底转变，资源利用效率较低，集约节约化发展水平不高，扩大增量、盘活存量、增大绿量压力很大。单位GDP能耗下降率未完成省下达的目标，2016年生态文明建设工程主要目标要求达到0.524 t标准煤/万元，而宿迁单位地区生产总值能耗为0.368 t标准煤/万元。三产服务业增加值占地区生产总值的比例仍然较低，服务业发展的层次和品质也需要提升。

4加强宿迁生态文明建设的对策

4.1加快生态经济示范区建设

建市以来，宿迁一直秉持生态立市战略，良好的生态环境成为宿迁得天独厚的优势。为大力推进生态文明建设，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，宿迁在江苏省率先建设生态经济示范区，加快发展生态经济，走出一条生态经济化、经济生态化发展新路。利用3-5年时间在全市开展生态经济示范区建设，到2020年，力争建成5个生态富民片区、8个生态经济示范乡镇、5个生态特色产业园， 50个生态农业示范园、50个生态经济示范企业、50个生态养殖示范项目、5个生态旅游示范景区、5大生态走廊、25个美丽乡村，推进生态文明建设示范区系列创建，全面治理大气、水、土壤和异味等突出环境问题，在生态环境、创新能力、生态产业、绿色发展等领域力争取得重大进展。

4.2推进重点生态治理工程建设

按时序进度推进尾水导流工程建设，做好马陵河水环境治理工程扫尾工作、马陵河水生态系统构建、马陵河沿线智慧系统构建等。加快推进市区污水处理厂污泥处置项目建设，尽快完成可研编制、项目立项、实施方案编制等工作。督促骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程尽快开工。加快大运河、古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环中心城市“五大生态廊道”建设，落实各项生态保护单项规划编制工作，依据规划细化方案，推进五大廊道重点生态保护项目建设。

4.3提升“四大能力”水平

环境承载力是影响经济社会发展水平的重要因素，对于宿迁来讲，必须加大生态基础设施建设力度，通过加强“四个能力”建设，增强生态环境承载力。

（1）提升污染物收集能力。加强污水收集，加快城市雨污分流和老旧污水管网改造，推进镇村污水管网建设；加强污物收集，着眼垃圾分类和收运，构建城乡一体大环卫格局。

（2）提升污染物处置能力。强化生活污染处置，大力推进污水处理厂建设；着眼污染物处置，加快餐厨废弃物处置终端和建筑垃圾处理中心、垃圾焚烧处理工程、危废焚烧处置项目等建设；强化生产污染处置，开展畜禽养殖场提标改造建设，从源头上控制农村面源污染。

（3）提升清洁能源供应能力。推行集中供热，加强供气设施建设，提高供气能力；严格使用合格煤、优质煤，全面提高煤质和燃用效率。

（4）提升碳汇能力。全面构建生态保护林网，大力推进碳汇造林项目，切实提高碳汇水平。实施生态保护修复工程，积极推进100万亩生态经济林、100万亩生态湿地建设。

4.4建设重点绿色生态屏障

重点围绕洪泽湖、骆马湖周边，古黄河、京杭大运河、新沂河等流域性河流两侧，高速公路、国省干道、城乡道路两侧等“三沿”区域，以及沭阳县新河、庙头、颜集、扎下、潼阳等西南花木产业林片区，泗阳县卢集、高渡、裴圩、城厢等成子湖林果苗木片区，泗洪县峰山、天岗湖、双沟西南岗经济林果片区“三大”片区生态林建设目标，全面排查确认林木种类面积，掌握并确定好规划的任务数据，按计划推进秋冬绿化造林工作，为打造特色生态林区、推进生态经济发展奠定基础。

参考文献：

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[2]程杨. 宿迁市加强生态文明建设的路径研究[J].科技展望，2016（35）.

[3]张琥. 以生态文明建设的成效造福于民[N].宿迁日报，2015-12-22.

[4]周家军. 坚持环境质量核心导向，攻坚小康建设环境短板，强力推进生态文明建设[R].宿迁：宿迁市环保局，2017.

Achievements， Problems and Countermeasures of the Ecological Civilization Construction in Suqian

Shao Dan

（Suqian Municipal Environmental Protection Bureau， Suqian， Jiangsu， 223800）

Abstract： In recent years， Suqian has always adhered to the development strategy of “ecological city” and constantly strengthened the construction of ecological civilization.It achieved outstanding results. However， there are some outstanding issues. This paper comprehensively introduced the achievements of the ecological civilization construction of Suqian. It analyzed the main problems existing in the construction of ecological civilization and put forward some countermeasures to strengthen the construction of ecological civilization

Key words： ecological civilization； construction； achievement； countermeasureendprint