袁进

摘要：文章解析了临沭县节约集约利用土地的路子。通过科学制定规划、计划，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用耕地。加大旧城区和农村居民点改造，整治挖潜利用存量建设用地，建设工业标准化厂房，在严控城乡建设用地总量前提下保障经济发展用地需求。

关键词：临沭县；土地；节约集约；利用

随着临沭县经济的快速发展，资源的消耗越来越严重，特别是土地资源。人均土地占有量少，土地资源相对紧缺。人口的增长、工业化和城市化，使可利用土地正以前所未有的速度大幅度減少，经济发展进入新一轮快速增长期，人地矛盾更加突出。如何能在保障经济发展的前提下节约集约利用土地，临沭县走出一条符合临沭实际的科学管地，节约集约用地的可持续发展之路。

一、临沭县概况

临沭县位于山东省东南部的鲁苏两省交界处，因濒临沭河而得名。全县现辖7个镇，2个街道，1个省级经济开发区，1个滨海高新技术产业区，236个行政村（居），63万人口，总面积101000hm2。

2010年土地利用现状调查情况：耕地65161.68hm2，城镇村及工矿用地13186.95hm2，交通运输用地4305.15hm2，水域及水利设施用地7419.59hm2，园地822.31hm2，林地5967.5hm2，草地289.26 hm2，其他土地3866.47hm2。

2015年土地利用现状调查情况：耕地65289.69hm2，城镇村及工矿用地13487.87hm2，交通运输用地4380.68hm2，水域及水利设施用地7392.38hm2，园地704.87hm2，林地5314.42hm2，草地191.21hm2，其他土地4257.85hm2。

对比2010年和2015年土地利用现状调查情况，在建设用地增加的同时耕地面积保持稳中有升。2015年全县生产总值212.4亿元，是2010年135.2亿元的1.57倍，年均增长9.9%。可以看出，临沭县在保障经济持续稳定增长的同时，节约集约利用土地，保持耕地面积动态平衡。

二、科学规划和计划，合理调控各业各类用地

1. 科学制定土地利用总体规划，对县域土地利用做出总体安排，统筹各业各类用地。严格按照土地利用总体规划，加强对土地利用的控制，引导生产要素合理流动。使城镇和村庄规划与土地利用总体规划相协调，城镇和村庄规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城镇和村庄建设用地规模。

2. 科学制定用地计划。通过土地利用现状与土地利用总体规划、城市规划、国民经济和社会发展规划及各专项规划进行对比分析，并在调查分析全县经济社会发展情况、土地利用、房地产市场等状况的基础上，确定建设用地供应潜力，科学预测建设用地需求总量和结构。依据规划实施计划，结合各单位及各行业主管部门申报的建设用地需求情况。按照功能区位、各行业发展需求、土地用途和供应方式进行细化分解，编制用地供应计划。

三、严格控制城乡建设用地规模

1. 有保有压，严把建设用地供应关。严格按照国家产业政策和用地标准供应土地。保障基础设施和民生工程用地；对技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地优先供应；对新建高耗能、高污染项目供地严格控制；对淘汰类工业项目用地禁止。

2. 执行严格的建设用地标准和控制指标。对拟落户项目提前拟定供地方案，确保用地既不超出当前需要，又能适应中期发展需求。对用地规模大、建设周期长的项目，实施分期供地，在保证一期用地的前提下，预留企业发展用地，预留期一般不超过两年，原则上一期用地竣工并通过验收后方可申请二期用地。凡是首期实际投资和建设进度未达到约定条件的，不再提供后期用地，坚决杜绝虚假包装项目圈地。

3. 通过园区集中促集约，以优惠政策鼓励标准厂房建设。

引导企业向园区集中，根据园区主体功能，结合产业规划，按不同门类和关联度，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。鼓励建设标准厂房，对建设多层厂房的，两层以上部分免收基础设施配套费，容积率超过1.1的每平方米奖励100元。近年来，全县已建成标准化厂房25万平方米，平均容积率1.4，建筑密度高于40%，节约土地500多亩。滨海高新区标准厂房多在四层以上，定位于轻工业和高新电子产业；经济开发区标准厂房以两层为主，辅以个性化单层厂房，定位于高端智能装备制造业。

4. 鼓励开发建设地下空间，形成地下商业、地下停车场、地下道路等多种利用方式。梧桐广场就是通过出让地下空间，获取收益建设而成，既节约了土地、又节省了投资。沂蒙老区酒业有限公司通过技改提升，增加了2条灌装生产线，建设了1000立方米的地下酒窖，在不新增车间占地的情况下，不仅产量提升了17%，还节约土地55亩。

四、开发与整理同步，保护与保障并行

1. 在坚守耕地红线的同时，走出一条保护耕地、保障用地的新路子。 实行行政首长责任制，完善政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。按照基本农田保护“五不准”的要求严格保护，县、镇、村（街）、农户四级逐级签订责任书，建成了县、镇、村三级基本农田保护区监察网络，在全县共设立基本农田保护区标志540处，保护地块1401块。

2. 一手抓节流、一手抓开源，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，高度重视土地开发整理复垦工作。十几年来，共组织实施了130多个土地开发整理复垦项目。开发整理复垦土地15.2万亩，净增耕地面积3.14万亩，连续15年保持全县耕地总量动态平衡。确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。

五、开展城乡建设用地增减挂钩，促进城乡用地结构布局的合理化

成立专门城乡建设用地增减挂钩工作领导机构，建章立制，层层落实责任。印发考核、奖惩文件，将增减挂钩工作列入县绩效考核办公室统一考核。

在全县农村规划了52个中心社区，使零散的农村居民点用地向中心村集中。鼓励发展多层式农民公寓，同步规划建设产业园区，让农民“离土不离乡、就业不离家”。目前，在建新型农村社区17处，在建产业园区15个，先后有48个村居项目区通过省级验收，提供用地指标4496亩，既为经济社会发展提供了用地支持，又极大地改善了农村生产生活条件。

六、开展旧城改造，优化城区布局，提升城市品质

统筹规划，分期实施旧城改造，成功实施16个城中村和32个棚户区的整体拆迁改造，合理布局，配套完善，提高了综合配套服务功能和建设水平。拆迁腾空土地6400亩，对旧城改造腾空的土地，实行招拍挂出让，提高了政府收益。通过改造拓展了城市发展空间，美化了城市环境，大幅度提高了土地利用率，并使一批好项目落户临沭，提升了城市内涵和形象品质。

临沭县在资源禀赋上并没有优势，通过科学制定规划、计划，保护耕地，严控新增用地，盘活挖潜存量用地，很好地解决了城市化、工业化发展进程中的用地瓶颈。新形势下，正在探索土地利用诚信体系建设，国有建设用地先租后让，弹性年期出让等新的土地利用模式。节约集约利用土地的道路在不断的探索创新中拓宽。

参考文献：

[1]倪杰.我国城市化进程中土地集约利用问题及对策[J].经济纵横，2006（11）.

[2]刘伯恩.城市土地集约利用的途径与措施[J].国土资源，2003（02）.

[3]丁军，王峰.肥城市节约集约用地有实招[J].山东国土资源，2009（05）.

（作者单位：山东省临沂市临沭县国土资源局）endprint