刘志杰

脱贫攻坚是一项系统工程。工作实践中，山西省各级扶贫部门坚持“两分法”思维，抓重点、攻难点、扫盲点，破解脱贫攻坚难题。

“两业”并重，为稳定脱贫提供支撑

“两业”并重就是把发展产业和转移就业作为稳定脱贫的根本支撑。改革开放30多年来，特别是近年来，我们能够大幅度减贫，根本支撑是有了产业，劳动力有了转移就业的渠道。在精准扶贫的今天，如果忽视产业，忽视就业，就可能造成已经脱贫的人口大量返贫，就很难精准推动现有贫困人口快速减贫。用新的资源观、新的发展观和以农业供给侧改革为主线研判趋势，再加上脱贫攻坚的大形势，我们又迎来了一次难得的发展机遇，为我们发展功能农业、生态农业、功能产品，提供了非常好的政策机遇和发展空间。从我省南北对比看，运城之所以能实现粮棉大区向果麦大区跨越，就在于抓住了特定历史条件和产业结构调整的机遇。北部忻州的许多贫困县，有土地资源，自然山水资源，丰富的旅游资源，有发展杂粮的天然优势，这是发展产业、转移就业最重要的途径，生态、旅游一定会成为贫困地区未来产业融合发展的首选，过去资源主要是煤炭资源、铁矿资源，今后最稀缺的是生态资源、红色资源、绿色资源，我们既要有历史的耐心，珍重这些资源，又要有建设的紧迫感，推动这些资源优势转化为产业优势，做大做强，在贫困地区构建新型的产业体系和就业门路。

“两房”同建，

为贫困群众安居提供保障

住房安全是“两不愁三保障”的刚性要求，对“一方水土养不起一方人”的地方实施易地扶贫搬迁，中央和省委省政府出台了含金量很高的政策措施，对一些困难群众危房实施改造，今年也提高了危房补助的标准，明确了特困群体、建档立卡贫困户、残疾人等重点群体。“两房”同建既可以化解易地扶贫搬迁聚焦贫困户带来的新旧政策之间、贫困户和边缘贫困户之间的矛盾，也可以化解非贫困县、非贫困村村容村貌、危房存量还不少等问题。危房改造的政策也是精准扶贫重要政策，在工作中必须把移民房建设和危房改造作为重要措施，山西省今年把危险土窑洞改造和易地扶贫搬迁放到同等重要的位置，两大政策统筹协调使用，在实践中收到事半功倍的效果。

“两生”共赢，推进生态保护脱贫工程

要处理好生态保护和群众生计的关系，实现区域生态和贫困群众生计共赢，这也是生态保护脱贫的根本之意。回顾过去，生态建设曾经走过两个极端，一个极端是大规模的群众性植树造林，由于观念技术的不到位，造成了年年栽树不见树，植树造林不见林。另一个极端是生态建设招投标、工程化、项目化，最大的问题是贫困群众的参与度大大降低，出现了新的矛盾和问题。省委省政府牢固确立“绿水青山就是金山银山”的重要理念，明确提出“一个主战场，打赢两场攻坚战”，着力实现增绿和增收、生态和生计的有机统一。要实现生态生计共赢，就要抓住重要环节联动推动，提高贫困户的参与程度，通过造林绿化获得劳务收入；要通过生态林、公益林的管护，获得工资性收入；通过造林专业合作社带动贫困户的方式获得收入；通过经济林提质增效、林产业发展获得经营性收入；通过退耕还林，获得转移性收入。

“两线”合一，加大社会保障兜底力度

要重视做好低保标准和扶贫开发政策的有效衔接。过去的低保基本上是以县为单位，现在上升到以市统筹，在市级层面把低保线和贫困线一致起来，省委省政府明确了低保线和贫困线两线合一的时间表和进程图。近期主要是做好低保线和贫困线的对接，实现“两线合一”，长远看，根本的是要建立完善农村养老制度，通过完善的养老制度、普惠性政策来兜住老年贫困的问题。

“两基”并举，

切断致贫返贫的主要源头

“两基”就是基础教育和基本医疗。要重视义务教育，特别是辍学问题；要重视义务教育完成后的职业技术教育和劳动技能培训。在基本医疗上要关注大病和慢病，数据分析表明，大病慢病是两个主要的致贫原因。所以要抓住大病和慢病，实行乡村医生乡村干部健康扶贫“双签约”，确保每个贫困户有一名乡村医生签约服务，有一名乡村干部签约帮助兑现政策。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助六项措施有效衔接，才能兜住底线。

“两力”同向，凝聚脱贫攻坚强大合力

既要强化帮扶助力，更要注重激发贫困群众内生动力。继续深化“六个帮扶”责任制，在全省实施省领导联系帮扶、单位包村帮扶、县际结对帮扶、企业合作帮扶、专业人才挂职帮扶、学校医院对口帮扶。同时，要以习总书记“扶贫要同扶志、扶智结合起来”的重要思想为根本遵循，选好配强贫困村“两委”班子，实施“农村本土人才回归工程”，打造“不走的扶贫工作队”；弘扬“右玉精神”，宣传先进典型，引导贫困群众自力更生；改进帮扶方式，建立激励机制，形成政府关心、子女孝心和社会爱心联动互促、激发内力新机制。

“两金”互促，

发挥扶贫资金的最大效益

“两金”就是指财政扶贫資金和金融扶贫资金。首先要用好专项扶贫资金和统筹整合的财政扶贫资金，其次要高度重视金融扶贫政策的巨大保障和推动效应。这一轮脱贫攻坚，最大的亮点就是政府投融资的重大改革，通过财政资金来撬动更多的金融资本和社会资本进入扶贫领域，今后将是一个常态。比如说易地扶贫搬迁贷款资金的承接就是投融资体制改革的成功探索，今年我们要开展贫困村整体提升工程，都是由财政资金作为资本金放大和撬动政策性银行的贷款，有的统贷统还，有的统贷分还，要运用好这个政策。endprint